中華人民共和國交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》拉開了中國交通運輸史上治理超限工作。但治理超載工作主要還是依靠行政手段、經(jīng)濟手段來強制車主不得超載，車主是被動的承受者，由于各地執(zhí)法力度差異化，各地公路貨運市場依然是存在難以解決的超限問題。

　　2003年計重收費在江蘇、河南、青海試點后，取得良好的效果。2005年交通部出臺了《關(guān)于收費公路試行計重收費的指導(dǎo)意見》鼓勵各省市實施計重收費政策，以徹底解決公路運輸存在超限問題。計重收費政策實施以后，除解決了公路運輸超限“頑疾”，同時給重卡行業(yè)也來了深遠的影響：市場需求和用戶收益均發(fā)生“出奇”的變化，而且變化出乎專家們的意料之外。

　　同時，計重收費政策實質(zhì)上也是社會利益的再分配。

　　1. 治理超載：行政手段無法根本解決問題的“超限”問題。

　　1.1治理超載的歷史：治理超載工作是通過經(jīng)濟手段、法律手段來強制車主不得超載，車主是被動的承受者，但是由于各地執(zhí)法力度差異化，導(dǎo)致相當(dāng)部分車主依然“頂風(fēng)超限運輸”：

　　1.1.1 2000年交通部拉開治理超限的序幕，中華人民共和國交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，已于2000年1月14日經(jīng)第12次部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年4月1日起施行。

　　1.1.2 2004年4月30日, 交通部、公安部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》。在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。

　　1.1.3從2004年5月中旬起，由發(fā)展改革委、交通部和公安部在全國集中開展在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作，并力爭在年內(nèi)完成。
1.1.4由質(zhì)檢總局牽頭，對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進行宣傳。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴(yán)格按照上述國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。

　　1.1.5從2004年5月中旬起，由工商總局會同交通部、發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局對車輛非法改裝企業(yè)進行整頓，特別是對一些重點地區(qū)要采取聯(lián)合行動進行集中整治，以規(guī)范車輛改裝秩序和行為。

　　1.1.6從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。已有28個省(市、區(qū))制定了關(guān)于治理車輛超限超載的方案，另有3個省(市、區(qū))的治理方案正在制訂中。

　　1.1.7實施經(jīng)過兩年多的集中治理，我國車輛超限超載率已被控制在10％左右，85％以上的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)核定噸位。

　　1.2 計重收費試點運行：

　　1.2.1 2003年6月28日，當(dāng)江蘇計重收費尚處于試點階段時，青海省已開始對新通車高速公路實行計重收費， 9月1日起河南省實施計重收費，并首批安置了200個“計重收費”車道裝置。

　　1.2.2 2005年10月28日，交通部公路司發(fā)布《關(guān)于收費公路試行計重收費的指導(dǎo)意見》，交通部鼓勵更多的省市采取計重收費。

　　2. 計重收費是治理超載的必然產(chǎn)物：充分體現(xiàn)了法律的“公平、公正”原則

　　“計重收費”政策是法律法規(guī)的“公平公正”原則在公路運輸行業(yè)的體現(xiàn)：“多拉貨，多掏錢；多用路，多交費”。各省推廣實施反映，可以說“計重收費”治理超載一個相對完善的法規(guī)文件，使法規(guī)從根源上堵死用戶靠超載賺錢。截至2007年8月，我國高速公路實施計重收費的省、直轄市已達到19個，計重收費高速公路線路里程占全國高速公路里程的68%，預(yù)計年底將達到88%。預(yù)計到2010年，全國90%以上的高速公路、省級普通公路都將實施計重收費。

　　2.1 實施計重收費的省份及現(xiàn)行的費率:

備注：紅色為實施計重收費的省市，黃色為未實施計重收費的省份

　　2.2 計重收費的計算辦法：

　　正常質(zhì)量車輛繳納的通行費應(yīng)為：車貨總質(zhì)量х噸公里費率х車輛行駛里程。2、超限收費額應(yīng)為：超認定質(zhì)量部分х超限收費標(biāo)準(zhǔn)х車輛行駛里程。3、超認定質(zhì)量車輛繳納的通行費應(yīng)為：正常質(zhì)量車輛繳納的通行費加超限收費額。

　　例如：某省新計重收費模式的基本費率是0．09元／噸公里，正常裝載情況下的收費標(biāo)準(zhǔn)：以收費站實際測量確定的車貨總質(zhì)量為依據(jù)，車貨總質(zhì)量小于或等于15噸的車輛按基本費率計收；15噸至49噸的車輛，15噸級以下部分按基本費率計收，15噸以上部分按0．04／噸公里計收。車貨總質(zhì)量不足5噸時按5噸計收；計費不足5元時按5元計收。以基本費率0．09元／噸公里為例：一輛東風(fēng)牌兩軸車，前軸（每側(cè)單輪胎）的軸載重量為7噸，后軸（每側(cè)雙輪胎）軸載重量為10噸。這就是說，該車車輛自重＋載貨重量最多17噸為不超重。一般地講，東風(fēng)車輛自重為5噸，那么，該車可以載貨12噸。它的正常通行費的計算方式應(yīng)該是：15×0．09＋2×0．04。

　　對于超載的車輛，新的計重收費模式是如此計算的：超載率30％以內(nèi)的，超出部分仍按0．09元／噸公里加收；超載率30％至100％的，超出部分按基本費率0．09元／噸公里的3至5倍加收；超載率100％以上的，超出部分按基本費率0．09元／噸公里的5倍加收。超載越嚴(yán)重，交的通行費用越高。 以一輛二軸自重7噸的3型貨車為例，去時拉8噸貨，回來空車，每趟行駛100公里 按照新模式，去時重車需要交納通行費（7＋8）×0．09×100＝135元。回來空車需交通行費7×0．09×100＝65元（四舍五入）。來回應(yīng)該交納135＋65＝200元的通行費。

　　而過去的通行費征收辦法是，15噸以下的車輛為3型車，不管其是空車，還是載貨，在沒有超載15噸的情況下，其通行費率是1．3元。去的時候需要交納通行費是1．3×100＝130元，回來的時候也是130元。來回共計260元，相比之下來回一趟多交60元。

　　2.3 計重收費實施后，車輛的標(biāo)準(zhǔn)：

　　根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制標(biāo)準(zhǔn)（GB1589―2004）規(guī)定，在計重收費的公路上行駛的貨車如超過如下認定標(biāo)準(zhǔn)，被視為已超過公路的承載能力：

　　另外，當(dāng)車輛各軸對應(yīng)的軸重認定標(biāo)準(zhǔn)之和與該車對應(yīng)的車貨總重認定標(biāo)準(zhǔn)不一致時，以二者之間的較小值作為該車對應(yīng)的公路承載能力認定標(biāo)準(zhǔn)。

　　3. 計重收費政策實施后，其最大的收益者是公路交通部門或控股高速公路收費權(quán)的企業(yè)

　　根據(jù)2006—2007年6月份股市高速公路板塊季報可以看出，在高速公路各股收益指標(biāo)中，絕大多數(shù)個股無論是每股收益和每股凈資產(chǎn)，還是利潤指標(biāo)，較去年相比收益一路攀升。

　　從已經(jīng)實施計重收費的上市公司運營情況來看，除了個別公司因為車輛分流導(dǎo)致收入下降以外，大部分公司在實現(xiàn)計重收費的當(dāng)年，高速公路公司主營業(yè)務(wù)收入至少有10%的增長幅度，部分公司甚至有50%左右的增長幅度。

　　計重收費政策根本目的是治理公路超限超載運輸，同時在治理過程“降低了費用，提升了收益”：其一，計重收費政策實施后，可以降低超載導(dǎo)致的路面破損，降低公路管理企業(yè)的運營成本；其二，對于超限車輛的超載懲罰性收入等同于提升了高速公路單車收費標(biāo)準(zhǔn)。截至2006年底，高速公路突破二千公里的省省份已經(jīng)有6個：河南3439公里、江蘇3354公里、廣東3340公里、山東3281公里、浙江2383公里和河北2329公里。

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<待續(xù)>