從寫意到工筆：“一帶一路”的愿景與踐行

　　這兩年“一帶一路”是國際國內(nèi)熱議的話題，為什么會這樣?“一帶一路”是中國政府根據(jù)全球形勢深刻變化以及中國發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，還是中國推動國際經(jīng)濟(jì)治理秩序變革的一次主動作為。

一帶一路的愿景與踐行

　　“一帶一路”的良好開局

　　“一帶一路”的實(shí)施將深刻影響中國的經(jīng)濟(jì)，也會影響世界的經(jīng)濟(jì)。所以，國際國內(nèi)對這個話題十分感興趣，從2 013年9月、10月習(xí)近平主席在中亞和東南亞訪問的時候，分別提出“一帶一路”經(jīng)濟(jì)和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，到2 013年11月推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，寫入黨的十八屆三中全會的決定中，到2015年正好是兩年。對這兩年的工作，有一個總體的判斷：開局良好，起步順暢。并且可以用“五個一”，把這兩年的工作做一歸納。

　　一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)

　　習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議之后，按照中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，由國家發(fā)改委組織外交部、商務(wù)部等其他部門一起對“一帶一路”進(jìn)行了深入認(rèn)真的研究。2 015年3月2 8日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“愿景與行動”)，這是一份推進(jìn)“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。文件的發(fā)布，意味著“一帶一路”建設(shè)完成了頂層設(shè)計(jì)工作，轉(zhuǎn)到務(wù)實(shí)推進(jìn)的階段。愿景與行動是框架性和意向性的設(shè)計(jì)，有很多具體的內(nèi)容，需要中國與沿線國家一道在實(shí)際的推進(jìn)過程當(dāng)中具體完善。

　　一系列國際共識

　　“一帶一路”倡議提出以后，引起了國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注，有的國家表現(xiàn)出來非常濃厚的參與意愿，也有的國家對“一帶一路”倡議抱有很多期待，還有一些國家有疑惑和擔(dān)心，他們不知道“一帶一路”要干什么，急切想知道該戰(zhàn)略的時間表、路線圖。

　　愿景與行動正式對外發(fā)布以后，“一帶一路”建設(shè)中所提及的和平合作、開放包容、互學(xué)互建、互利共贏等核心價值理念，以及中國政府強(qiáng)調(diào)在實(shí)際推進(jìn)過程中，要以涉及到的國家各自發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對接的做法，使疑慮越來越少，關(guān)注度越來越高，認(rèn)同感越來越強(qiáng)，參與意愿也越來越踴躍。中國政府提出來“一帶一路”共商、共建、共享的建設(shè)原則，以及利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體的愿景，越來越成為國際社會的共識。

　　一系列合作協(xié)議

　　在這兩年中，借助高層互訪的推動，中國政府與鄰國簽署了一批共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作協(xié)議和諒解備忘錄。國務(wù)院相關(guān)部門和沿線國家的有關(guān)部門簽署了一些部門間合作協(xié)議。當(dāng)然，更多的國家共同推進(jìn)“一帶一路”合作協(xié)議和合作備忘錄都處于積極磋商之中。這些協(xié)議的簽署為“一帶一路”下一步務(wù)實(shí)推進(jìn)，奠定了非常好的政治基礎(chǔ)。

　　一批重點(diǎn)項(xiàng)目

　　愿景與行動提出了“一帶一路”五大戰(zhàn)略方向，陸上是三大方向，21世紀(jì)海上絲綢之路是兩大方向，在五大戰(zhàn)略方向上特別是中亞、東南亞與中國相鄰的國家，都有一批在建和新開工的項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、能源資源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，這些項(xiàng)目的順利推進(jìn)將為“一帶一路”建設(shè)，起到非常好的示范帶動作用。

　　一套支撐保障體系

　　鑒于“一帶一路”建設(shè)是非常復(fù)雜的工程，涉及到方方面面，涉及到國內(nèi)國外，需要有一個強(qiáng)有力的組織機(jī)制，保障各項(xiàng)工作順利向前推進(jìn)，因此專門成立了推進(jìn)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)一些重大決策。在國家發(fā)改委設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，各個部門也都建立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，正在研究制定結(jié)合各自職能推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的各項(xiàng)措施。

　　各個地方也在根據(jù)各自的情況，研究制定貫徹落實(shí)“一帶一路”的實(shí)施方案。目前，31個省區(qū)市已經(jīng)完成各自方案與國家總體方案的銜接工作。香港、澳門和臺灣對“一帶一路”的參與度非常高，香港、澳門提出要當(dāng)超級聯(lián)系人，臺灣擔(dān)心產(chǎn)業(yè)的空心化，也希望借助“一帶一路”發(fā)展自己。

　　“一帶一路”要“落地”

　　“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)，包括中層設(shè)計(jì)的工作都已經(jīng)完成，下一步要體現(xiàn)主線，狠抓落實(shí)，向前推進(jìn)各方面務(wù)實(shí)的工作。

　　要全力推進(jìn)六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊和若干海上戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。在陸上三大方向上，設(shè)計(jì)了六大國際合作經(jīng)濟(jì)走廊，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支撐起來，海上設(shè)計(jì)若干個經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，把海上絲綢之路支撐起來。這六大國際經(jīng)濟(jì)走廊和若干海上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，就像蓋房子的四梁八柱。四梁八柱建好，房子就立起來了，這項(xiàng)工作將貫穿于“一帶一路”建設(shè)的始終。

　　扎實(shí)推進(jìn)八大合作領(lǐng)域。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”設(shè)想的同時，提出政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、貨幣融通和人心相通。在五通的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了具體化，提出八大領(lǐng)域的合作，即基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資合作、資源開發(fā)合作、金融合作、人文交流的合作、生態(tài)環(huán)保合作、海上合作。這八大領(lǐng)域都要往前推進(jìn)，并有所側(cè)重，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)投資合作將是重點(diǎn)，以此推進(jìn)全面的合作。

　　努力打造一支核心團(tuán)隊(duì)。“一帶一路”是中國提出來的，中國各方面力量的動員，給國際社會很明顯的信息，中國希望越來越多的朋友參與“一帶一路”的建設(shè)。如果其他國家對此沒有認(rèn)同感，不感興趣，中國并不強(qiáng)求，要通過政策溝通，相互磋商及項(xiàng)目引領(lǐng)，使一些國家首先成為“一帶一路”建設(shè)受益者，轉(zhuǎn)而成為“一帶一路”堅(jiān)定的支持者。要打造一只核心團(tuán)隊(duì)，構(gòu)成一份核心力量，發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴(kuò)大朋友圈。

　　抓一批核心示范的項(xiàng)目。示范項(xiàng)目是各個國家最關(guān)切的問題，讓各國感覺到“一帶一路”能帶來切實(shí)的好處。目前正在按照“有共識、看得見、能見效”的原則，梳理一批項(xiàng)目，并努力向前推進(jìn)。

　　要發(fā)揮各個省區(qū)市的力量。在中國對外開放總體的設(shè)計(jì)中，各省區(qū)市都在21世紀(jì)海上絲綢之路上，都在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，要按照總體考慮，根據(jù)自己的優(yōu)勢和情況，尋找切入點(diǎn)，在這個過程當(dāng)中發(fā)揮各個地方的優(yōu)勢，避免互相打亂仗。

　　中國畫有兩種畫法，一種是寫意，一種是工筆，愿景與行動非常類似于中國政府畫的一幅大寫意，把大致的方向、大致的路徑、大致的合作領(lǐng)域昭告于天下。中國作為參與者，動員國內(nèi)各方面的力量，也呼吁沿線國家和中國相向而行，希望不在“一帶一路”上的國家，能夠到“一帶一路”上尋求發(fā)展的商機(jī)。經(jīng)過各方共同努力，假以時日，中國政府畫的這幅大寫意，一定會越來越清晰、越來越精細(xì)，最終成為一幅美妙的工筆畫。