甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)調(diào)研：探索道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級突破口

　　前言

　　構(gòu)筑現(xiàn)代物流新格局是中國物流實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的關(guān)鍵。其中，道路貨運(yùn)零散、粗放的運(yùn)輸組織模式已成為目前制約我國道路貨運(yùn)市場高效運(yùn)行最為突出的矛盾。那么，突破該從哪里切入？

　　當(dāng)前，國家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式讓中國貨運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級變得更為現(xiàn)實(shí)和迫切。同時，隨著近年來針對運(yùn)輸行業(yè)在治超、安全、環(huán)保等方面整治力度的加大，帶來了以運(yùn)輸效率提升為主的發(fā)展模式之變，取代了過去投資拉動下的運(yùn)力快速增加的運(yùn)輸方式，開始呈現(xiàn)集約化、效率化、專業(yè)化、智能化趨勢。

　　甩掛運(yùn)輸，以提高貨物運(yùn)達(dá)時效、降低平均運(yùn)輸成本、降低勞動強(qiáng)度、降低平均油耗而成為當(dāng)前最先進(jìn)、最科學(xué)的貨運(yùn)組織方式，自誕生以來迅速為貨運(yùn)物流企業(yè)所接受。目前，實(shí)現(xiàn)我國道路貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最主要途徑就是提高運(yùn)輸生產(chǎn)組織化程度，而甩掛運(yùn)輸最大的優(yōu)勢就是組織化程度高。2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確提出要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸組織方式。就道路運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展而言，發(fā)展甩掛運(yùn)輸恰恰就是促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。

　　為此，交通運(yùn)輸部把推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸列入道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2010年交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委在福建聯(lián)合召開甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作現(xiàn)場會，并在2011年開始正式推行甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，國家也在車購稅資金中予以專項(xiàng)資金支持，甩掛運(yùn)輸進(jìn)入“中國式試驗(yàn)”階段，由此成為促進(jìn)道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口。

　　作為網(wǎng)絡(luò)化、信息化、組織化的現(xiàn)代化物流新形態(tài)，甩掛運(yùn)輸涉及法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、管理體系等多方面問題，涵蓋物流行業(yè)發(fā)展的所有問題，形成機(jī)理復(fù)雜，不可能一蹴而就，它面臨的其實(shí)是行業(yè)發(fā)展和市場主體二者之間如何協(xié)調(diào)共建的根本問題。在這個過程中，業(yè)界對甩掛運(yùn)輸?shù)乃伎际?，它會否成為我國貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展的主流趨勢？在政府與市場的相互作用下該如何快速發(fā)展？企業(yè)轉(zhuǎn)型升級都需要哪些新助力？為此，新華社《財(cái)經(jīng)國家周刊》成立專項(xiàng)課題組，對試點(diǎn)開展以來的創(chuàng)新成效與制約因素，選取深圳、福建、浙江、江蘇等地進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研，旨在通過對階段性成果與制約問題的總結(jié)，為推動下一步公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供對策參考。

　　一 成效：市場共識形成對接動力

　　自2010年始，甩掛運(yùn)輸?shù)谝慌?、第二批試點(diǎn)項(xiàng)目已啟動實(shí)施，第三批試點(diǎn)申報(bào)工作2013年也已展開。截止到目前，交通運(yùn)輸部已在全國28個?。▍^(qū)、市）開展了95個試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　經(jīng)調(diào)研組對各地試點(diǎn)開展的具體情況進(jìn)行調(diào)研與研究，開展甩掛運(yùn)輸以來所帶來的主要功效是對市場培育和行業(yè)規(guī)范產(chǎn)生了一定程度的影響，目前雖未上升到質(zhì)變階段，但隨著相關(guān)制約問題的逐步消除、市場主體的不斷創(chuàng)新，這種變革將會帶來巨大的生產(chǎn)力。

　　作為提高道路貨運(yùn)和物流效率的重要手段，甩掛運(yùn)輸在理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)上都不缺乏，它早已成為歐美發(fā)達(dá)國家地區(qū)的主流運(yùn)輸方式。在我國，甩掛運(yùn)輸能夠上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，則為行業(yè)市場的建立奠定了政策依據(jù)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，發(fā)展甩掛運(yùn)輸不僅是一種組織模式和單個企業(yè)組織模式的創(chuàng)新，而是以發(fā)展甩掛運(yùn)輸為契機(jī)，從而帶動整個貨運(yùn)發(fā)展方式的變革，推進(jìn)道路貨運(yùn)的現(xiàn)代化。

　　在這個培育過程中，發(fā)揮好各級政府的引導(dǎo)作用非常重要。近兩年實(shí)踐中，在交通運(yùn)輸部等職能部委的積極推動下，部分省市開始接力，包括福建、山東、浙江等地交通運(yùn)輸部門都出臺了相關(guān)政策舉措，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管等方面合力推動，取得了初步深化的效果。

　　同時，部分省市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)人提出，鑒于當(dāng)前各地發(fā)展的不均衡、市場狀態(tài)的不對等，政府積極培育是一方面，企業(yè)在試點(diǎn)中形成的市場主體意識也非常關(guān)鍵，這種共識對企業(yè)自身發(fā)展和市場延展都會形成一種牽引效應(yīng)，是開展甩掛運(yùn)輸最大的推動力。

　　調(diào)研組了解到，通過試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐，各地尤其是沿海發(fā)達(dá)省份一帶的物流企業(yè)，因發(fā)展甩掛運(yùn)輸基礎(chǔ)較好，起步較早，已充分體會到甩掛運(yùn)輸對于降低物流成本、提升運(yùn)輸效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的好處。同時，試點(diǎn)項(xiàng)目所帶來的效益效果開始體現(xiàn)，增強(qiáng)了市場發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，甩掛運(yùn)輸模式較傳統(tǒng)運(yùn)輸模式平均單位運(yùn)輸成本下降10%-20%，單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降了15%-20%。首批26個試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來共節(jié)約燃油消耗超過12.66萬噸，減少二氧化碳排放超過49.7萬噸。目前實(shí)際投入補(bǔ)助資金2.3億元，帶動企業(yè)完成投資額25.88億元，投資拉動比為1：11.25。

　　一些龍頭物流企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，今后推動甩掛運(yùn)輸深化發(fā)展更需要政府和企業(yè)的相互結(jié)合，這種結(jié)合主要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上。

　　小結(jié)：市場共識是對甩掛運(yùn)輸發(fā)展的一種強(qiáng)大推動力，各級政府如何充分利用好這一“社會認(rèn)知”，把政府和市場的結(jié)合作用運(yùn)用好，是促進(jìn)甩掛運(yùn)輸和現(xiàn)代物流發(fā)展的另一種職能創(chuàng)新。而企業(yè)尤其是骨干型企業(yè)，要做的是在實(shí)踐中不斷適應(yīng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的要求，形成與市場的持續(xù)對接。

　　二 創(chuàng)新：主體多元 完善市場要素供給

　　面對甩掛“起步慢、市場散、環(huán)境亂”的現(xiàn)實(shí)情況，如何發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)組織的各自功效，需要在管理體系創(chuàng)新、運(yùn)營組織模式創(chuàng)新、第三方服務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行實(shí)踐探索。

　　1、管理體系創(chuàng)新

　　2010年10月，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部選定了10個?。▍^(qū)、市）作為甩掛運(yùn)輸首批試點(diǎn)省份。2012年1月，交通運(yùn)輸部公布第一批公路甩掛運(yùn)輸推薦車型。在此背景下，交通運(yùn)輸部表示，將逐步建立甩掛運(yùn)輸管理體系。調(diào)研組了解到，福建、深圳、廣東、上海等地交通運(yùn)輸主管部門在局部創(chuàng)新成果上已有所突破。

　　以福建為例。調(diào)研座談會上，福建省運(yùn)輸管理局副局長杜光愛指出，福建甩掛運(yùn)輸起步較早，通過兩年多的試點(diǎn)，福建培育了4家部級、13家省級試點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)了20余個物流園區(qū)和場站，試點(diǎn)的成效明顯。據(jù)調(diào)研組了解，福建甩掛運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)在于“選精、甩穩(wěn)”，即是說，試點(diǎn)企業(yè)不但貨源足、效益好，還確實(shí)有甩掛的需求，不是為試點(diǎn)而試點(diǎn)。

　　福建在試點(diǎn)之初就出臺了《福建省促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展實(shí)施意見》，通過政策保障，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展；在資金扶持方面，制訂了試點(diǎn)企業(yè)車輛購置補(bǔ)助資金管理政策，2012年投放了6600萬元用于部省級甩掛運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模獎勵和企業(yè)新增車輛補(bǔ)助。

　　在杜光愛看來，政府推動、領(lǐng)導(dǎo)重視是成效取得的一個重要保障，下一步需要把其作為系統(tǒng)工程來建設(shè)，逐步形成支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展的長效機(jī)制和良好發(fā)展環(huán)境。

　　2、運(yùn)營組織模式創(chuàng)新

　　甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要完善的站場設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的運(yùn)輸車輛裝備、信息化的技術(shù)手段等。調(diào)研組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)企業(yè)從實(shí)踐探索到創(chuàng)新發(fā)展走出了一條符合自身實(shí)際和行業(yè)規(guī)律的新路子，形成了各具特色、行之有效的甩掛運(yùn)輸運(yùn)營模式。

　　比如，福建盛輝物流集團(tuán)有限公司（以下簡稱“福建盛輝物流”）在原有網(wǎng)絡(luò)型甩掛模式的基礎(chǔ)上，開始向公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)探索的多式聯(lián)運(yùn)組織模式，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，提高運(yùn)輸效率和效益。目前該公司正在廈門、福州、南京等港口進(jìn)行物流園區(qū)的選址工作，分別建設(shè)現(xiàn)代化陸海聯(lián)運(yùn)物流基地，積極推行多式聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸作業(yè)。

　　浙江宇石國際物流有限公司（以下簡稱“浙江宇石物流”）依托與制造業(yè)和物流業(yè)兩業(yè)聯(lián)動的優(yōu)勢，開創(chuàng)了一種“多線多點(diǎn)、循環(huán)甩掛”的全新甩掛模式。與傳統(tǒng)的兩點(diǎn)一線、一點(diǎn)多線及一線多點(diǎn)等模式不同，浙江宇石物流實(shí)施的甩掛模式由“一線多點(diǎn)、循環(huán)甩掛”模式上創(chuàng)新而來，尋求在各個節(jié)點(diǎn)的無縫對接“全循環(huán)”發(fā)展模式，以最優(yōu)的運(yùn)距、最佳的甩掛時間、最大的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了成本與效益的最大反比效應(yīng)，其節(jié)能減排效應(yīng)和降本增效成果明顯優(yōu)于其它甩掛模式。

　　深圳美泰物流企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱“深圳美泰物流”）不斷創(chuàng)新運(yùn)營模式，正在進(jìn)行從物流服務(wù)向物流平臺的重大轉(zhuǎn)型。建立公路貨運(yùn)樞紐平臺，打破傳統(tǒng)單一的物流場站開發(fā)模式，以汽車貨運(yùn)物流服務(wù)為核心，提供至全國各一二級城市間的快運(yùn)服務(wù)。同時美泰國家公路運(yùn)輸樞紐通過其良好的物流基礎(chǔ)設(shè)施，吸引貨物代理商、大中型物流企業(yè)入園，集散更多的高附加值的貨物，形成物流、信息、展示、交易、商務(wù)為一體的新型一站式公路貨運(yùn)平臺。在此平臺上提供多業(yè)態(tài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。

　　3、行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新

　　在“行業(yè)組織、多方扶持”的指導(dǎo)原則下，如何在政府和企業(yè)之間發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，深圳市公路貨運(yùn)與物流行業(yè)協(xié)會的探索成為一個新亮點(diǎn)。

　　在該協(xié)會秘書長徐川看來，真正要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，僅靠市場的自發(fā)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一種新的科學(xué)運(yùn)輸模式要推廣，在倡導(dǎo)甩掛運(yùn)輸這個環(huán)節(jié)上，行業(yè)組織是可以大有作為的。

　　該協(xié)會會長周伍權(quán)認(rèn)為，很多物流企業(yè)是從社會基層一步步走過來的，非常不容易，他們同樣也是黨和國家的民營企業(yè)，對這些企業(yè)的發(fā)展同樣也需要協(xié)會發(fā)揮作用。比如為開發(fā)建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮協(xié)會的整體優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，該協(xié)會組團(tuán)在物流節(jié)點(diǎn)城市開發(fā)建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園，目前長沙項(xiàng)目占地1200畝已開始建設(shè)，武漢項(xiàng)目（首期占地8000畝）已與當(dāng)?shù)卣M成管委會，按計(jì)劃推動，鄭州項(xiàng)目已落實(shí)選址。

　　作為一個純粹的民間組織，類似深圳市公路貨運(yùn)與物流行業(yè)協(xié)會的做法，由企業(yè)發(fā)起建立，為企業(yè)服務(wù)，在政府和企業(yè)之間搭建類似第三方公會組織的“企業(yè)聯(lián)合會”運(yùn)作模式，能夠更有效地發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

　　小結(jié)：面對總量供給過剩、有效供給不足的矛盾，甩掛市場是一個很好的試驗(yàn)平臺，通過這個平臺對市場資源進(jìn)行有效配置，不斷通過政府、企業(yè)、行業(yè)組織等各方市場主體創(chuàng)新，形成一種新要素供給合力。[page]

　　三 趨勢：行業(yè)洗牌發(fā)展聯(lián)盟

　　在發(fā)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槭袌龅母偁幮孕枨?，出現(xiàn)了兩大發(fā)展趨勢。

　　1、洗牌效應(yīng)，有助行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　很多試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)為，推行甩掛運(yùn)輸，需要貨源、公路網(wǎng)絡(luò)、車輛和場地等諸多因素，只有大規(guī)模的物流公司，才能使甩掛成為可能。規(guī)模越大，網(wǎng)點(diǎn)越多，甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢越明顯。同時，對于企業(yè)的管理也提出了一個向精效化發(fā)展的挑戰(zhàn)課題。

　　福建盛輝、浙江宇石等為代表的龍頭物流公司認(rèn)為，這是行業(yè)洗牌的好兆頭，強(qiáng)則勝出，弱則出局，甩掛運(yùn)輸這種“逼”出來的運(yùn)輸方式，非常有助于行業(yè)的規(guī)范和良效發(fā)展，將會倒逼道路貨運(yùn)業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、外延式的發(fā)展模式，向現(xiàn)代、精細(xì)、內(nèi)涵式的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從而更好地促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　對此，業(yè)內(nèi)有專家指出，甩掛運(yùn)輸?shù)膶?shí)施是對以往傳統(tǒng)運(yùn)輸方式的一種優(yōu)化，這種優(yōu)化也是物流配送集約化、規(guī)模化發(fā)展的訊號和加速器，任何行業(yè)的變革都會帶來企業(yè)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，目前組織化程度較低的運(yùn)輸主體無力從事規(guī)模運(yùn)輸，在物流行業(yè)發(fā)展的主流趨勢下，面對市場危機(jī)和競爭加速，龍頭物流企業(yè)會在市場驅(qū)動下，自發(fā)的、有序的走向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合甚至重新洗牌，在組織化、集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化各方面尋求合作。

　　小結(jié)：甩掛運(yùn)輸如果深入發(fā)展，行業(yè)的洗牌整合趨勢只會遞增不會遞減，一方面對于企業(yè)的自身管理能力提出挑戰(zhàn)，一方面對于一個行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將起著一種促進(jìn)劑的作用。

　　2、發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

　　調(diào)研中，很多企業(yè)都提出組建企業(yè)聯(lián)盟的建議，部分地方已經(jīng)開始成立區(qū)域聯(lián)盟，企業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域聯(lián)盟的建立，開始成為下一階段甩掛運(yùn)輸?shù)囊淮蟀l(fā)展特點(diǎn)。

　　很多企業(yè)反映，在發(fā)展甩掛運(yùn)輸過程中，已不滿足于企業(yè)自身內(nèi)部的甩掛，開始尋求與其他企業(yè)、區(qū)域之間的對接，從現(xiàn)在企業(yè)單體內(nèi)部甩掛到外部各物流園的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合。在他們看來，有了甩掛運(yùn)輸?shù)?ldquo;網(wǎng)格式”平臺，資源可以有效結(jié)合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而就可以實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸?shù)臄U(kuò)張規(guī)模效應(yīng)。

　　有專家指出，這種聯(lián)盟的發(fā)展是企業(yè)對甩掛運(yùn)輸發(fā)展的升級需求，甩掛運(yùn)輸本身的產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定了這種需求是必然的。調(diào)研組了解，目前聯(lián)盟發(fā)展主要有兩種模式。

　　一種是區(qū)域聯(lián)盟模式，如環(huán)渤海灣甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟。由天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東聯(lián)合成立的多省區(qū)域甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟。環(huán)渤海灣區(qū)域內(nèi)港口眾多、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，為開展甩掛運(yùn)輸提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。這一聯(lián)盟的成立，將有效提高環(huán)渤海地區(qū)的物流效率和運(yùn)輸便利化，對全國發(fā)展高效物流具有示范引領(lǐng)作用。

　　與此同時，真正讓區(qū)域聯(lián)盟落地所帶來的兩大挑戰(zhàn)是，一如何突破區(qū)域政策割據(jù)，形成區(qū)域協(xié)作機(jī)制；二如何對企業(yè)資源進(jìn)行有效整合，建立廣泛運(yùn)能網(wǎng)絡(luò)。

　　一種是企業(yè)聯(lián)合體模式，如蘇盟物流股份有限公司（以下簡稱“蘇盟”）。由江蘇金陵交運(yùn)物流集團(tuán)等四家企業(yè)共同出資組建，將各自的甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)從原公司徹底剝離，相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)和物流項(xiàng)目全部納入蘇盟統(tǒng)一經(jīng)營管理，成為國內(nèi)首家甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟實(shí)體企業(yè)。通過整合四家企業(yè)資源，完善內(nèi)部物流系統(tǒng)，在全國多地開展循環(huán)甩掛業(yè)務(wù)，從而消除以往的業(yè)內(nèi)無序競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部的整合壯大。蘇盟的成立，將使四家甩掛運(yùn)輸企業(yè)在更高的起點(diǎn)和更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，為全國甩掛運(yùn)輸工作的推進(jìn)提供了一種新的模式和經(jīng)驗(yàn)。

　　相比區(qū)域聯(lián)盟，企業(yè)聯(lián)合體的緊密度會更強(qiáng)，這就要求企業(yè)之間、企業(yè)與市場之間在集成服務(wù)上面臨一個大的挑戰(zhàn)，需要在商業(yè)模式上找到抓手。

　　小結(jié)：發(fā)展聯(lián)盟是企業(yè)對甩掛運(yùn)輸市場的一種內(nèi)在需求，具有天然的市場屬性。區(qū)域聯(lián)盟主要是減少政策障礙，提高運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)拉動作用較強(qiáng)；與區(qū)域聯(lián)盟不同，企業(yè)聯(lián)盟最主要是改變了市場主體結(jié)構(gòu)。就國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)如德國的中小物流企業(yè)聯(lián)盟模式來看，激烈的競爭讓中小物流企業(yè)開始聯(lián)盟，通過聯(lián)盟的建立，可以有效滿足現(xiàn)代企業(yè)對物流服務(wù)的各種要求。德國的中小物流企業(yè)聯(lián)盟模式充分表明，零散、小規(guī)模的市場主體結(jié)構(gòu)是由道路運(yùn)輸技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征所決定的，也是與道路貨運(yùn)特點(diǎn)相適應(yīng)的，聯(lián)盟模式實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸資源的有效整合，對整個市場的有序發(fā)展是一種良性引導(dǎo)。

　　四 問題與對策

　　作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式，甩掛運(yùn)輸是道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，對國家管理政策、企業(yè)組織化程度、貨運(yùn)站場功能、信息化水平、運(yùn)輸設(shè)備配備等都有較高的要求。從試點(diǎn)開展以來的情況看，影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的因素主要有內(nèi)、外兩種因素，內(nèi)部因素主要體現(xiàn)在企業(yè)管理能力方面，外部因素主要體現(xiàn)在政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境方面。[page]

　　與此同時，很多物流企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，雖然物流企業(yè)在試點(diǎn)甩掛運(yùn)輸?shù)倪^程中遇到諸多難題，但同樣存在許多機(jī)遇，一旦突破政策和技術(shù)瓶頸，甩掛運(yùn)輸便能出現(xiàn)市場聚合效應(yīng)。

　　1、抓住發(fā)展契機(jī)，建立“新國標(biāo)”體系。

　　調(diào)研中，很多地方交通運(yùn)輸管理部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人都指出，運(yùn)輸部等職能部委應(yīng)充分利用開展甩掛運(yùn)輸這一新型物流業(yè)態(tài)的契機(jī)，在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)劃，建立“新國標(biāo)”體系。

　　在他們看來，一是現(xiàn)有部分標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)執(zhí)行。有些標(biāo)準(zhǔn)過時，限制企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如國標(biāo)CB1589?，F(xiàn)在的問題是在生產(chǎn)、制造、流通等環(huán)節(jié)都沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展混亂，在推行甩掛運(yùn)輸時有很大局限性。二是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。公安、運(yùn)政等部門各有各的標(biāo)準(zhǔn)，各唱各的調(diào)，使得企業(yè)難以適從。

　　福建盛輝、浙江宇石、廈門港務(wù)[0.00%資金研報(bào)]物流等一些龍頭企業(yè)提出，現(xiàn)在到了必須出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的階段?，F(xiàn)在物流行業(yè)已處于惡性競爭狀態(tài)，超限超載、競相壓價等現(xiàn)象較普遍，利潤率已降至歷史最低。如果市場不規(guī)范，劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)擴(kuò)大化，行業(yè)發(fā)展將陷入困境，增加社會綜合成本。

　　以廈門為例，該市拖車達(dá)5000多臺，擁有一百臺拖車的企業(yè)不多。廈門400多家物流企業(yè)中大部分是只有一、二十臺拖車或五、六臺拖車的小公司。一些小公司不遵守行業(yè)規(guī)則，競相壓價，不利于行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在已到了一個轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)折期。

　　上述企業(yè)建議，現(xiàn)在需要制訂全國統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂標(biāo)準(zhǔn)的部門可由國家認(rèn)可、行業(yè)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會或中間機(jī)構(gòu)組成，國家有關(guān)部門牽頭，企業(yè)積極參與。政策制定和完善需要充分吸收龍頭企業(yè)的意見，形成一個交流協(xié)商的良效機(jī)制平臺，真正制定一個符合行業(yè)發(fā)展、能夠有效運(yùn)行的行業(yè)條例。

　　同時，隨著甩掛的不斷深入，很多企業(yè)需要建立一個較為完善的全國性或地區(qū)性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)之間合作，在不斷滿足生產(chǎn)企業(yè)個性化運(yùn)輸服務(wù)需求的同時，對物流資源進(jìn)行有效整合，保證供應(yīng)鏈達(dá)到整體最佳。有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)就可按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可以更有效地發(fā)展甩掛聯(lián)盟，利用社會資源，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、降本增效，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、造福社會等目標(biāo)。

　　有關(guān)行業(yè)協(xié)會提出，國家層面能否出臺一個指導(dǎo)性文件，各地根據(jù)實(shí)際情況來實(shí)施。比如關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，廈門港務(wù)物流等企業(yè)提出，可以實(shí)行總量控制標(biāo)準(zhǔn)。以800萬標(biāo)箱為例，確定需要多少拖車能完成，這對社會資源高效利用及效益提高、行業(yè)發(fā)展有利。在貨運(yùn)量增加后，增加貨運(yùn)車輛才有意義，而社會的貨運(yùn)總量可以進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃。

　　發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必須重視多式聯(lián)運(yùn)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來的甩掛運(yùn)輸必然會與水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸相貫通。歐美國家已經(jīng)形成了以集裝箱和廂式半掛車為兩種基本運(yùn)載單元的標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)體系，中國的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)正在大力推進(jìn)，而廂式半掛車在鐵路駝背運(yùn)輸、在海上滾裝運(yùn)輸卻沒有引起足夠重視。無論是現(xiàn)階段大力推進(jìn)甩掛運(yùn)輸，還是未來大規(guī)模推廣駝背運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸，都需要以公路甩掛運(yùn)輸作為基礎(chǔ)支撐，甩掛運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化體系須盡快建立。

　　2、加大政府引導(dǎo)功能，助力企業(yè)升級。

　　目前甩掛運(yùn)輸尚處初級階段，在這個培育市場時期，最關(guān)鍵的杠桿之一是政府的引導(dǎo)功能需要加大。福建等部分地方交通主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，甩掛運(yùn)輸真正要大力發(fā)展的話，僅靠市場的自發(fā)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，前期還是要靠政府引導(dǎo)。

　　目前困擾甩掛發(fā)展的首先問題是貨運(yùn)站場和物流園區(qū)的建設(shè)。站場建設(shè)是開展甩掛運(yùn)輸很重要的一部分，地方政府應(yīng)該按照甩掛運(yùn)輸?shù)囊髞聿季郑⒃谕恋貏潛芎唾Y金投入上給予足夠支持。

　　現(xiàn)在的問題是很多地方政府以土地稅收作為首要考量因素，搞物流稅收少，沒有充分認(rèn)識到物流的經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)和強(qiáng)大的社會屬性。自2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，各地掀起新一輪規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)的熱潮，物流園區(qū)建設(shè)遍地開花，但大多是以物流園的名義圈地，物流園區(qū)建設(shè)需求得不到真正滿足，政府的定位和作用不明確，物流園區(qū)的盈利模式和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步來探索。

　　調(diào)研中，深圳美泰等部分企業(yè)提出甩掛面臨的一大問題是產(chǎn)業(yè)空間嚴(yán)重不足。因?yàn)槲锪鞫际蔷W(wǎng)絡(luò)化作業(yè)，經(jīng)常要在異地進(jìn)行甩掛作業(yè)，跨區(qū)域作業(yè)掛車池場地租金過高，大幅增加了物流企業(yè)的運(yùn)營成本，便于甩掛作業(yè)的場地難以尋覓。

　　對此，有企業(yè)建議，如果由交通運(yùn)輸有關(guān)部門或地方省廳牽頭，建立一個公共對接平臺，幫助甩掛運(yùn)輸企業(yè)與各地政府對接，既幫助了地方政府引入物流產(chǎn)業(yè)，同時可以定向?yàn)槠髽I(yè)提供甩掛運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)空間，提高甩掛作業(yè)的范圍，更具示范效應(yīng)。

　　有地方交通運(yùn)輸部門相關(guān)人員提出，試點(diǎn)階段政府有關(guān)部門更需從基層著手，聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行具體的案例研究，并有針對性地出臺促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的措施。

　　比如，上海市交通港口局積極爭取有關(guān)部門的大力支持，針對三家試點(diǎn)企業(yè)的不同性質(zhì)，為其編制了《甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施方案》、《長途分撥甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)實(shí)施方案》，并從試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目需求分析及甩掛運(yùn)輸貨運(yùn)量預(yù)測、項(xiàng)目運(yùn)營組織、試點(diǎn)項(xiàng)目資金投資估算和資金來源、預(yù)期項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會效益分析等方面為試點(diǎn)企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸提供支持。

　　針對社會上存在的大量掛車，目前政策只有新購車輛才給予補(bǔ)貼，單車補(bǔ)貼的數(shù)額是杯水車薪，深圳研究后推出了鼓勵港口運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)的政策，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)整合存量，盤活這部分運(yùn)力資源，不單單對于新車給予補(bǔ)貼，對參與甩掛運(yùn)輸企業(yè)的舊有甩掛運(yùn)力也給予補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)兼并重組。這既可以激勵企業(yè)升級現(xiàn)有運(yùn)作模式，同時也是節(jié)能減排的有效方式。

　　3、破除制度性障礙，營造發(fā)展新格局。

　　有專家認(rèn)為，中國道路運(yùn)輸是全球最貴的運(yùn)輸，也是最散的運(yùn)輸，發(fā)揮甩掛運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；瘍?yōu)勢、提高集約化程度，首先需要在法規(guī)制度、扶持政策方面進(jìn)行先行先試。

　　調(diào)研中，很多意見主要集中在法規(guī)制度不健全，扶持政策不完善方面，很大程度上抑制了需求的釋放和甩掛運(yùn)輸優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年我國登記在冊的牽引車約31.1萬輛，掛車約36.8萬輛，拖掛比為1：1.2，對于規(guī)?；\(yùn)行和效率提升都十分不利，這涉及到道路交通管理?xiàng)l例的修改問題。

　　另一方面，政策扶持需要有效落地。例如，國務(wù)院辦公廳此前曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》，明確要求落實(shí)甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的有關(guān)通行費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　據(jù)測算，中國貨物運(yùn)輸總量78%是由公路運(yùn)輸承擔(dān)的，目前過路過橋費(fèi)占到運(yùn)輸成本的20%—30%。以浙江宇石物流2011年的支出為例，公路通行費(fèi)達(dá)到1080萬元，支出占比三分之一。到現(xiàn)在為止，通行費(fèi)優(yōu)惠這一政策尚未落實(shí)到位，加之實(shí)施“營改增”政策后，很多費(fèi)用無法抵扣，反而加大了交通運(yùn)輸企業(yè)的壓力。

　　部分企業(yè)和地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人提出，制約因素問題最頭疼的是牽涉行業(yè)管理的不同部門，需要國家在規(guī)劃和管理上要有統(tǒng)一性；同時，福建、山東、浙江等地的做法充分表明，對甩掛運(yùn)輸這種政策性強(qiáng)的工作要高位介入，致力于積極營造政策軟環(huán)境，在當(dāng)前多頭管理的制度障礙下，各級政府職能部門需要從上下兩方面同時分層破解制度瓶頸，逐步構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　小結(jié)：甩掛運(yùn)輸從起步到上路，社會共識的形成、市場主體的參與、政府與市場的結(jié)合，都為下一步發(fā)展提供了良好的保障和基礎(chǔ)。面對甩掛運(yùn)輸這種涉及面廣、政策性強(qiáng)、具有前瞻性的工作，尤其需要行業(yè)管理部門站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)上做好“軟設(shè)計(jì)”體系服務(wù)；地方職能部門可利用對所屬空間的突破創(chuàng)新，破解瓶頸障礙；前期通過對企業(yè)的引導(dǎo)與扶持，使得企業(yè)在理念、管理、信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不斷地適應(yīng)甩掛的發(fā)展要求，形成有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展的要素，通過三方的創(chuàng)新，形成供給合力，逐步構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的新格局。