專(zhuān)項(xiàng)清理高速公路超期收費(fèi)一年———幾無(wú)成效

　　近日，有消息稱(chēng)，今后重大節(jié)假日期間，7座及以下小型客車(chē)的通行費(fèi)將有可能被免除。免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為：春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)辦確定的上述節(jié)假日連休日。

　　據(jù)稱(chēng)，這個(gè)節(jié)假日公路免費(fèi)通行的方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。盡管目前還沒(méi)有看到國(guó)務(wù)院的最終批復(fù)，但這個(gè)消息已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上備受關(guān)注。

　　近年來(lái)，每逢重大節(jié)假日，由于出行車(chē)輛較多，收費(fèi)的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時(shí)是否應(yīng)停止收費(fèi)”的討論，進(jìn)而形成更深層次的疑問(wèn)：收了錢(qián)的高速公路運(yùn)營(yíng)者究竟該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，交了高速費(fèi)的消費(fèi)者可以擁有哪些權(quán)利？

　　超期收費(fèi)何時(shí)終止

　　公眾有關(guān)節(jié)假日公路免費(fèi)通行的呼聲已經(jīng)持續(xù)多年，從今年開(kāi)始，這種呼聲得到相關(guān)部門(mén)的一些反饋。

　　交通運(yùn)輸部5月發(fā)布消息稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)對(duì)重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車(chē)通行費(fèi)的可行性進(jìn)行了認(rèn)真研究，并已起草實(shí)施方案，正在征求相關(guān)方面的意見(jiàn)。7月26日，該部新聞發(fā)言人何建中表示，這個(gè)方案有了新的進(jìn)展，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后將盡快出臺(tái)實(shí)施。

　　這個(gè)正在等待國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案讓眾多車(chē)主滿(mǎn)懷期待，是否在不遠(yuǎn)的將來(lái)，那些超期收費(fèi)的高速路也能真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)？

　　近幾年，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著社會(huì)。2011年6月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，將開(kāi)展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理，其間禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路要立即停止收費(fèi)；收費(fèi)期滿(mǎn)的公路收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)決撤銷(xiāo)。同時(shí)，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　　一年的專(zhuān)項(xiàng)清理已經(jīng)過(guò)去，但停止收費(fèi)的高速公路卻屈指可數(shù)。

　　在此次北京暴雨中造成100多輛機(jī)動(dòng)車(chē)被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費(fèi)高速公路，1987年11月開(kāi)始收費(fèi)至今。近年來(lái)，有關(guān)停止該高速公路超期收費(fèi)的建議不斷。

　　1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費(fèi)”。2005年，北京市審計(jì)局向北京市人大代表出具的報(bào)告讓李淑媛驚訝，原來(lái)京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。這份報(bào)告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來(lái)源于養(yǎng)路費(fèi)，占了半數(shù)以上，貸款只占較少部分。

　　而在2004年，北京市路政局曾在一份答復(fù)書(shū)中提到，“據(jù)首發(fā)公司測(cè)算，京石公路還清貸款本息的時(shí)間是2026年。”

　　2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費(fèi)站，但該高速公路的經(jīng)營(yíng)期限顯示，將收費(fèi)至2029年12月31日。

　　在全國(guó)，這樣的高速公路不勝枚舉。1994年4月，成渝高速重慶段開(kāi)始收費(fèi)，1999年9月，該高速公路就已收回了18億元的建設(shè)投資。但至今這條高速公路仍在繼續(xù)收費(fèi)。投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測(cè)算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年。

　　1984年，國(guó)務(wù)院提出“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，創(chuàng)立了車(chē)輛通行費(fèi)收取制度。通過(guò)貸款，一批高速公路迅速修建起來(lái)。這些高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費(fèi)，但就在這個(gè)過(guò)程中，還貸公路卻通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體等方式變成了經(jīng)營(yíng)性公路。

　　以京港澳高速（原京石高速）為例，在1993年12月以前，京石高速屬于政府收費(fèi)還貸公路。但到1993年12月，該高速公路50%的收費(fèi)權(quán)由北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司取得。1999年12月，首發(fā)公司取得該高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這條公路就由政府收費(fèi)還貸公路徹底變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，并且重新獲得30年的收費(fèi)期限。這樣一來(lái)，這條高速公路的收費(fèi)年限就被拉長(zhǎng)到了42年。

　　盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權(quán)繼續(xù)收費(fèi)。高速公路隨之成為“印鈔機(jī)”。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，全國(guó)19家主營(yíng)業(yè)務(wù)包括路橋收費(fèi)項(xiàng)目的上市公司，平均毛利率為59.14%，平均凈利率也達(dá)到35.51%。

　　是什么讓高速公路運(yùn)營(yíng)單位如此輕松地賺錢(qián)？從法律上看，1998年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公路法》對(duì)收費(fèi)公路作出了規(guī)定，但缺少對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定，導(dǎo)致很多還貸公路在收費(fèi)10年左右之后都通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營(yíng)性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計(jì)算收費(fèi)年限。

　　2004年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，要求政府必須明示“轉(zhuǎn)營(yíng)”依據(jù)，而且經(jīng)過(guò)聽(tīng)證等環(huán)節(jié)。但是，這個(gè)時(shí)候，很多高速公路已經(jīng)完成了經(jīng)營(yíng)性道路的轉(zhuǎn)變。2008年，國(guó)家審計(jì)署公布18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況，針對(duì)這種超期收費(fèi)情況，作出的結(jié)論是“不合理但不違法”。

　　這種不合理的情況何時(shí)能夠解決？至今看不到答案。

　　保證行駛安全，運(yùn)營(yíng)公司責(zé)無(wú)旁貸

　　如果說(shuō)解決高速公路收費(fèi)問(wèn)題還需要更多的時(shí)間，那么，近年來(lái)在高速公路運(yùn)營(yíng)當(dāng)中暴露的安全問(wèn)題則引起不少爭(zhēng)議。

　　2008年我國(guó)南方地區(qū)遭遇冰雪災(zāi)害，多條高速公路出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)長(zhǎng)龍。當(dāng)時(shí)，京珠高速湖南段在高峰時(shí)期滯留車(chē)輛2.7萬(wàn)臺(tái)，滯留旅客和司乘人員達(dá)8萬(wàn)人。京珠高速在湖南境內(nèi)全長(zhǎng)為532公里，而堵塞距離就長(zhǎng)達(dá)190公里。

　　在今年北京暴雨中，有的高速公路一度淹沒(méi)100多輛機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　面對(duì)這樣的損失，很多車(chē)主疑惑：高速公路運(yùn)營(yíng)單位是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇說(shuō)，首先應(yīng)該搞清楚的是，道路的建設(shè)單位、管理單位是否真正發(fā)揮了維護(hù)道路安全的作用，比如積水的路段是否達(dá)到了國(guó)際通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)雨雪來(lái)臨時(shí)，公路的運(yùn)營(yíng)方是否有足夠的提示？

　　在出現(xiàn)這些損失的時(shí)候，高速公路運(yùn)營(yíng)單位都能找到氣象部門(mén)的數(shù)據(jù)作為負(fù)責(zé)的理由，比如“61年來(lái)的最強(qiáng)降雨”，比如“歷史上罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害”等。這是否可以作為不可抗力的依據(jù)？中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴記者，把雨雪說(shuō)成是不可抗力沒(méi)有依據(jù)。

　　按照我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，所謂的不可抗力要同時(shí)具備不可預(yù)見(jiàn)、不可避免、不可克服三個(gè)要素。“北京這場(chǎng)暴雨不具備這三個(gè)要件。”劉俊海說(shuō)，此外，不可抗力是否一定導(dǎo)致人們受損也值得討論。當(dāng)路面已經(jīng)出現(xiàn)大量積水的時(shí)候，公路運(yùn)營(yíng)方是不是應(yīng)該及時(shí)告知車(chē)主，或者干脆關(guān)閉相應(yīng)路段，不能把責(zé)任推給老天爺。

　　按照劉俊海的說(shuō)法，此次北京暴雨中，在收費(fèi)的道路，比如京港澳高速、機(jī)場(chǎng)高速等道路上發(fā)生車(chē)輛被淹的損失，車(chē)主應(yīng)該有理由要求公路管理單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》和《合同法》都是法律依據(jù)，車(chē)主交了錢(qián)，道路管理單位應(yīng)該有義務(wù)保證行駛安全。

　　“除了保險(xiǎn)理賠外，侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)耐ǖ酪矐?yīng)該打開(kāi)。”劉俊海說(shuō)。

　　出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)，誰(shuí)有權(quán)關(guān)閉高速公路

　　重大節(jié)假日或?qū)⒚夤吠ㄐ匈M(fèi)的方案還沒(méi)有正式發(fā)布，但網(wǎng)上的討論已經(jīng)熱火朝天。有人發(fā)出疑問(wèn)：有時(shí)候高速公路堵車(chē)，但依然正常收取通行費(fèi)，這是否合理？

　　其實(shí)，隨著我國(guó)高速公路的快速發(fā)展，類(lèi)似這樣的糾紛已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。

　　2005年5月9日，北京律師龐標(biāo)將華北高速公路股份有限公司訴上法庭，理由是高速公路不高速，為什么還要收費(fèi)？

　　當(dāng)年4月14日晚，龐標(biāo)駕車(chē)從北京去天津，剛進(jìn)入京津塘高速公路大羊坊入口就發(fā)現(xiàn)，前面已經(jīng)排起了長(zhǎng)龍。當(dāng)天，龐標(biāo)用了1小時(shí)40分鐘才走完這段70公里的路程。讓他覺(jué)得不舒服的是，當(dāng)他駛出高速公路時(shí)，依然需要繳納25元的通行費(fèi)。

　　龐標(biāo)當(dāng)時(shí)提起訴訟，希望華北高速公路股份有限公司賠償12.5元，因?yàn)榘凑照Ｇ闆r，70公里的路程駕車(chē)只需要不到1小時(shí)，而當(dāng)天高速公路的擁堵讓他多花了近一倍的時(shí)間。

　　這場(chǎng)官司最終以龐標(biāo)敗訴告終。不過(guò)，這場(chǎng)官司之后，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)治理高速公路亂收費(fèi)的政策，法院向有關(guān)部門(mén)發(fā)出建議，建議有關(guān)部門(mén)合理設(shè)置高速公路收費(fèi)站，收費(fèi)單位的收入和經(jīng)營(yíng)要向社會(huì)公示。

　　如今已經(jīng)是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)民事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京龐標(biāo)律師事務(wù)所主任的龐標(biāo)告訴記者，這些年高速公路快速發(fā)展，需要更加明確、細(xì)化高速公路運(yùn)營(yíng)單位的權(quán)責(zé)利。

　　“在我國(guó)，高速公路絕大多數(shù)是收費(fèi)的，當(dāng)車(chē)輛進(jìn)入高速公路時(shí)，就已經(jīng)形成了車(chē)主與高速公路運(yùn)營(yíng)單位的民事關(guān)系。”龐標(biāo)說(shuō)，“也就是說(shuō)，一個(gè)合同就成立了。”高速公路運(yùn)營(yíng)單位不愿意被合同限制，但這并不意味著高速公路運(yùn)營(yíng)單位需要承擔(dān)的義務(wù)是虛化的。

　　在龐標(biāo)看來(lái)，保證安全暢通是高速公路運(yùn)營(yíng)單位最基本的義務(wù)。這個(gè)基本義務(wù)的落實(shí)需要依靠大量的細(xì)節(jié)。比如，在多大的降水條件下能夠保證路面不積水？能扛得住幾級(jí)風(fēng)幾級(jí)雨？當(dāng)出現(xiàn)路面危險(xiǎn)情況時(shí)能否及時(shí)作出足夠的警示，甚至封閉道路？當(dāng)路面擁堵，是否應(yīng)該減免通行費(fèi)？

　　這些問(wèn)題，在一些高速公路運(yùn)營(yíng)單位看來(lái)，似乎都不應(yīng)該屬于基本義務(wù)，而應(yīng)該被認(rèn)為是自然災(zāi)害帶來(lái)的不可抗力，或者是政府部門(mén)的責(zé)任。

　　“比如當(dāng)暴雨造成路面積水，已經(jīng)有危險(xiǎn)的時(shí)候，人們指責(zé)高速公路為什么不封閉道路，高速公路運(yùn)營(yíng)單位往往會(huì)把責(zé)任推給交管局。”龐標(biāo)說(shuō)，這樣完全是推卸責(zé)任。

　　龐標(biāo)告訴記者，只有當(dāng)高速公路上出現(xiàn)事故時(shí)，交管局才會(huì)采取措施，而當(dāng)路面出現(xiàn)積水、破損、冰雪等情況時(shí)，高速公路運(yùn)營(yíng)單位是完全可以采取措施的。

　　2008年，安徽一位車(chē)主就因?yàn)樵诮Y(jié)冰的高速公路上發(fā)生事故而將高速公路運(yùn)營(yíng)單位追加為被告。

　　“高速公路的運(yùn)營(yíng)單位對(duì)道路本身應(yīng)該養(yǎng)護(hù)、清障，哪里有可能出現(xiàn)危險(xiǎn)，高速公路運(yùn)營(yíng)單位自己應(yīng)該最清楚，因?yàn)槎加斜O(jiān)控。”龐標(biāo)說(shuō)，如果出現(xiàn)危險(xiǎn)情況就要進(jìn)行足夠的警示，甚至封閉道路，而不能夠繼續(xù)收費(fèi)放行車(chē)輛。在某高速公路上，被淹了100多輛車(chē)，可是有沒(méi)有一輛是高速公路的巡邏車(chē)？

　　保障安全通行的另一個(gè)重要工作是對(duì)路面的灑落物及時(shí)進(jìn)行清理。龐標(biāo)就曾經(jīng)代理過(guò)這樣的案子。

　　“當(dāng)時(shí)官司就卡在‘什么叫及時(shí)清理’這個(gè)問(wèn)題上。”龐標(biāo)說(shuō)，結(jié)果交通部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一個(gè)文件，說(shuō)及時(shí)清理不等于隨時(shí)清理，一下子就挽救了很多高速公路運(yùn)營(yíng)單位。

　　在龐標(biāo)看來(lái)，及時(shí)清理的及時(shí)就是一個(gè)高速路段的往返時(shí)間，甚至應(yīng)該就是一個(gè)單程的時(shí)間，因?yàn)楦咚俟愤\(yùn)營(yíng)單位必須要有巡邏車(chē)在路上。

　　此外，在收費(fèi)問(wèn)題上，車(chē)主對(duì)高速公路頗有微詞。比如高速路上堵車(chē)，比如高速路上修路，但通行費(fèi)卻一分不少。面對(duì)車(chē)主質(zhì)疑時(shí)，高速公路運(yùn)營(yíng)單位的回應(yīng)很有力：收費(fèi)是發(fā)改委定的。

　　“這樣的說(shuō)法毫無(wú)道理。”龐標(biāo)說(shuō)，價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)確定，但不收費(fèi)不需要發(fā)改委批準(zhǔn)。當(dāng)路面維修、擁堵造成通行不暢的時(shí)候，已經(jīng)侵害了車(chē)主的利益，就應(yīng)該減免通行費(fèi)。