淘汰黃標(biāo)車：北京率先讓高排污車輛退市 (1)

　　去年年底，北京市政府發(fā)布通告，決定2009年實施第十五階段控制大氣污染措施。

　　此次控制措施主要內(nèi)容之一就是推進(jìn)以淘汰高排放黃標(biāo)車為主的機(jī)動車污染防治。通告指出，北京市黨政機(jī)關(guān)黃標(biāo)車自本通告發(fā)布之日起全部淘汰。2009年10月1日前，保障城市運行的黃標(biāo)車全部予以淘汰或更新。從2009年1月1日起，除保障城市生產(chǎn)生活和運行的車輛外，運輸渣土等各類黃標(biāo)車全天禁止在五環(huán)路以內(nèi)道路(含五環(huán)路)行駛。從2009年10月1日起，黃標(biāo)車禁止在六環(huán)路以內(nèi)道路(含六環(huán)路)行駛。外省、區(qū)、市進(jìn)京機(jī)動車按本市綠標(biāo)、黃標(biāo)車管理規(guī)定行駛。

　　北京市交管局相關(guān)部門表示，今年1月1日至3月31日確定為宣傳啟動期，在此期間只宣傳教育，不做處罰。4月1日起，交管部門將在五環(huán)路的進(jìn)口處設(shè)立黃標(biāo)車限行標(biāo)志牌，對于進(jìn)入限行區(qū)域的黃標(biāo)車駕駛?cè)?，將依法給予100元的處罰?，F(xiàn)在，距離執(zhí)法日期已不足一個月，記者通過走訪政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、市場、用戶，以期在這三個層面上，更加全面地對北京淘汰、更新以黃標(biāo)車為主體的高污染排放車輛的問題進(jìn)行報道。

　　所謂黃標(biāo)車即未達(dá)到國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油機(jī)車，或者排放未達(dá)到國三標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油機(jī)車。北京從1999年開始對在用車輛實行標(biāo)志管理，對尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛發(fā)放黃色環(huán)保標(biāo)志，故習(xí)慣上稱其為黃標(biāo)車。

　　目前，北京市機(jī)動車保有量大約為350萬輛，黃標(biāo)車數(shù)量大約為35.7萬輛，黃標(biāo)車占北京市機(jī)動車保有總量的比例大約為10%，而恰恰是這10%的車輛，排放的污染物卻占到了北京市機(jī)動車排污總量的50%。

　　政府：淘汰黃標(biāo)車使北京機(jī)動車整體形象更加和諧

　　北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人杜少中介紹說，根據(jù)北京市“十一五”環(huán)境規(guī)劃和防治大氣污染工作的實際并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京早在去年3月1日和7月1日，分兩個階段對3.5噸以下機(jī)動車輛實施了國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。具體情況是，自2008年3月1日起，凡是注冊登記北京牌照的輕型點燃式發(fā)動機(jī)汽車，即最大總質(zhì)量3.5噸以下的乘用和商用汽油車，實施國家排放標(biāo)準(zhǔn)《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ階段)》(GB18352.3-2005)中的第四階段排放控制要求;2008年7月1日起，北京市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政柴油和天然氣發(fā)動機(jī)車輛，實施國家排放標(biāo)準(zhǔn)《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》(GB17691-2005)中的第四階段排放控制要求，并要安裝監(jiān)控氮氧化物排放的車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)。杜少中說，北京市實施國四機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)后便與歐盟目前的排放標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了接軌。其它用途的重型柴油和天然氣發(fā)動機(jī)汽車仍執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)。

　　杜少中認(rèn)為，北京對于新增車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的高要求與現(xiàn)行黃標(biāo)車的高污染排放形成了鮮明的對比，這種矛盾體的共存顯得很不協(xié)調(diào)。因此，這次北京環(huán)保局聯(lián)合北京多個部門共同發(fā)布的，促進(jìn)以黃標(biāo)車為主的高污染排放車輛淘汰、更新通知，旨在控制北京機(jī)動車整體污染物排放水平，使城市機(jī)動車整體形象更加和諧。

　　北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生說，毋庸諱言，黃標(biāo)車報廢補(bǔ)貼和綠色車隊貸款貼息總共20億元左右的專項資金，較35萬輛黃標(biāo)車總體殘值而言并非十分充裕，但是，黃標(biāo)車主應(yīng)該明確，政府本次實行的是鼓勵政策而非殘值補(bǔ)助。作為北京2000萬市民中的一份子，黃標(biāo)車主有義務(wù)也有責(zé)任淘汰老、舊高污染排放車輛，根除城市機(jī)動車的高污染源，還北京市民一片潔凈的藍(lán)天!這也是政府強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)———照顧最廣大人民群眾的根本利益!

　　李昆生認(rèn)為，老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)，新車新標(biāo)準(zhǔn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與環(huán)保要求博弈的結(jié)果。從北京淘汰高污染老、舊車輛這項措施實施后，北京就率先突破了這個瓶頸，讓城市車輛整車排放水平更趨一致，更趨和諧。過去，城市中冒著滾滾黑煙的老標(biāo)準(zhǔn)車輛與相對清潔的新標(biāo)準(zhǔn)車輛矛盾共存的現(xiàn)象，將一去不復(fù)返。通告的執(zhí)行，將開啟北京市機(jī)動車輛和諧共存的新局面。

　　李昆生介紹說，北京在全國范圍內(nèi)率先實施淘汰黃標(biāo)車的措施，其衍生的示范作用較為顯著。去年9月《通告》發(fā)布后，上海、廣州、杭州等城市相繼派出考察團(tuán)，參考、借鑒北京對于老、舊車輛的淘汰辦法。現(xiàn)在，杭州已出臺了相關(guān)的治理辦法，上海也在醞釀之中。

　　國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明認(rèn)為，節(jié)能、環(huán)保是我國在今后一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，國家對于在全國范圍內(nèi)實施老、舊車輛的淘汰、更新有著強(qiáng)烈的意愿。但是，基于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，目前在全國范圍內(nèi)實施這一措施的時機(jī)尚未成熟。北京作為首都，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，購買力也較強(qiáng)，具備實行這一措施的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　徐長明預(yù)計，隨著北京更新、淘汰以黃標(biāo)車為主的高污染排放車輛的政策出臺，今后，全國其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市，也會相繼開展此項工作。

　　商家：淘汰黃標(biāo)車或為年內(nèi)最大政策利好

　　目前，北京地區(qū)需要更新的黃標(biāo)車數(shù)量大約在35萬輛以上，而2008年全年，北京的商用車新車銷售總量為40萬輛左右。

　　“現(xiàn)在，國內(nèi)各大中重卡廠家都將此次北京淘汰黃標(biāo)車視為一次難得的市場機(jī)遇。”陜汽銷售公司總經(jīng)理助理、市場部部長劉科強(qiáng)說，“早在去年北京市關(guān)于淘汰高污染排放車輛的通告發(fā)出后，我們就組織北京地區(qū)的市場人員對客戶進(jìn)行了走訪，并增加了國三車輛的備件數(shù)量，加強(qiáng)了維修、服務(wù)力量。最近，陜汽還在考慮適時地向經(jīng)銷商推出一些優(yōu)惠政策。”

　　針對為什么沒有一家中重卡廠商推出以舊換新來回收黃標(biāo)車的問題，劉科強(qiáng)解釋說，柴油車不同于汽油車，要想使黃標(biāo)車升級為國三車輛，需要更換國三型發(fā)動機(jī)及附屬電氣系統(tǒng)，舊車的升級無異于新車的再造。加之回收、運輸、處理等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高昂費用，廠家回收得不償失。因此，目前在中重卡企業(yè)中，還沒有任何一家廠商推出此類業(yè)務(wù)。

　　北京廣龍濟(jì)斯太爾汽車有限公司經(jīng)理王雪英介紹說，通知發(fā)布以來，她們店50%左右的新車銷售是由用戶淘汰黃標(biāo)車、換購新車形成的。如果沒有此次換標(biāo)要求，部分黃標(biāo)車仍會繼續(xù)使用幾年的時間。而這次北京市政府強(qiáng)制換標(biāo)的措施，加速了黃標(biāo)車的退市，形成了新增車輛需求。淘汰黃標(biāo)車，或為推動今年北京地區(qū)各類卡車銷售的最重要政策因素。

　　王雪英表示，政策推出后，去年年底，最先響應(yīng)的是國有用車企業(yè)或私人運輸公司等集團(tuán)客戶，今年的新增購車需求則主要以個人購車為主。

　　王雪英透露，以水泥攪拌車為例，據(jù)北京市相關(guān)部門的統(tǒng)計資料顯示，北京市場水泥攪拌車的置換需求大概有3000輛。去年年底，北京市完成了400~500輛的置換，也就是說北京市場上還有2500輛左右的置換需求沒有被釋放。她預(yù)測，未來，北京卡車市場上的置換需求還是相當(dāng)強(qiáng)烈的。

　　北京一汽環(huán)島汽車銷售有限公司經(jīng)理王軍卻認(rèn)為，載貨汽車的銷售與其經(jīng)濟(jì)屬性———生產(chǎn)資料之間的聯(lián)系最為緊密。全球金融危機(jī)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增速放緩，這在一定程度上抑制了市場上的購車需求。王軍說：“據(jù)我所知，外埠有些貨運車輛已經(jīng)報停，北京雖然有淘汰黃標(biāo)車的政策，帶來一些新車增量，但是效果并不明顯。因此，有再好的政策，但沒有用車需求也是無濟(jì)于事。”

　　他補(bǔ)充說，現(xiàn)在北京更新黃標(biāo)車的市場效應(yīng)雖然被暫時弱化了，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)時，北京貨運車輛的銷售還會回補(bǔ)這個市場缺口。

　　北京慶華興汽車銷售服務(wù)有限公司經(jīng)理吳震認(rèn)為，北京市政府對于換標(biāo)的鼓勵措施，對貨車市場產(chǎn)生了積極的影響。政府對于淘汰、更新黃標(biāo)車有兩項鼓勵辦法。一是補(bǔ)貼，對于報廢車輛根據(jù)申報時間不同分為800元至2.5萬元和500元至2萬元的補(bǔ)貼;二是貼息貸款，2009年1月1日至6月30日購置的，給予2年貸款貼息;7月1日至9月30日購置的，給予1.5年的貼息;10月1日至12月31日購置的，給予1年的貼息。這在一定程度上減輕了購車人的負(fù)擔(dān)，會促進(jìn)市場的銷售。

　　北京福鈴汽車發(fā)展技術(shù)有限公司銷售經(jīng)理謝春柱表示，在卡車運輸中，個人用戶所占比例較大，而在此次黃標(biāo)車的更新過程中，散戶的觀望氣氛也是較為濃重的。很多潛在的個人用戶都計劃在4月1日，處罰措施正式執(zhí)行后，再視政府相關(guān)部門的執(zhí)行情況而定。