調(diào)價預(yù)期導(dǎo)致柴油荒 拷問中國能源價格形成機(jī)制

　　記者了解到，自2010年9月20日以來，受美聯(lián)儲量化寬松貨幣政策的影響，國際油價累計上漲了15美元，同期，國內(nèi)柴油實際批發(fā)價也伴隨上漲了大約1000元。雖然國際油價在上周五出現(xiàn)小幅回落，但國內(nèi)柴油價格依舊在高位徘徊，批零倒掛現(xiàn)象仍普遍存在。

　　東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健認(rèn)為，時下的柴油荒，并不完全是資源短缺造成的，一個重要原因是市場調(diào)價預(yù)期對油價形成了看漲，由此導(dǎo)致的“批零倒掛”造成了加油站的經(jīng)營虧損，經(jīng)營者以停供、限供來避免在零售經(jīng)營中的虧損，從而導(dǎo)致了各地油荒的出現(xiàn)。

　　據(jù)了解，在我國成品油定價機(jī)制中，由于規(guī)定了最高零售限價，零售端的銷售企業(yè)不能夠逾越最高零售價的限制而自行調(diào)價，而批發(fā)環(huán)節(jié)由于較零售環(huán)節(jié)更為隱秘，批發(fā)企業(yè)往往可以通過“靈活”處理而實現(xiàn)自行調(diào)價。

　　例如，可以通過大幅增加倉儲費用的方式來實質(zhì)抬升批發(fā)價，這種走賬外賬的方式，從賬面上看并沒有違反最高批發(fā)限價，但實際卻抬高了市場上柴油的批發(fā)價，從而導(dǎo)致成品油最高限價在批發(fā)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

　　2005年以來，由于國內(nèi)成品油價格機(jī)制沒有理順，“油荒”頻頻發(fā)生。但自從我國于2008年底實行新的成品油價格機(jī)制后，“油荒”還是首次出現(xiàn)。

　　我國新的成品油定價機(jī)制，實行的是“22天+4%”的調(diào)價機(jī)制，市場普遍認(rèn)為，22天的調(diào)價窗口跨度過長，正負(fù)4%三地原油變化幅度過大，導(dǎo)致國內(nèi)成品油銷售價格無法準(zhǔn)確反映國際原油價格走勢，從而形成調(diào)價預(yù)期，并最終導(dǎo)致囤油行為的發(fā)生。

　　煤價一路看漲 電荒或再現(xiàn)

　　記者從中國化工網(wǎng)了解到，近期煤炭價格一路攀升，10月初秦皇島5500大卡動力煤價格指數(shù)為716元/噸，而11月15日已經(jīng)漲至800-810元/噸，較去年同期的640元/噸上漲了26.56%。

　　與此同時，國際煤價也突破100美元大關(guān)，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌恿γ簝r格指數(shù)為108.84美元/噸，南非理查德港動力煤價格指數(shù)在103.76美元/噸，歐洲ARA市場動力煤價格指數(shù)為105.48美元/噸。

　　中電聯(lián)近期發(fā)布的報告顯示，在煤價一路看漲的形勢下，目前國內(nèi)火電廠的虧損面正在不斷地擴(kuò)大，火電行業(yè)的虧損率已經(jīng)達(dá)到了58%左右。有消息說，三季度已經(jīng)有十個省份的火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，一些火電廠由于資金緊張而無法采購冬儲煤炭，因此無法保證四季度電力和熱力供應(yīng)。

　　華電國際公布的三季報顯示，由于煤炭價格大幅上漲致使公司的燃料成本增加，從而導(dǎo)致公司第三季度虧損額達(dá)到3.84億噸。從諸多火電企業(yè)的三季報中可以看出，所有的火電企業(yè)幾乎無一例外地將燃料成本上漲作為企業(yè)今年經(jīng)營能力下降或者虧損的主要原因。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)研究員李廷認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)用煤多數(shù)是合同煤，而合同煤價格基本上不受市場變化影響，市場煤價格上漲短期內(nèi)對這些發(fā)電企業(yè)經(jīng)營沒有太大影響，但是由于市場煤價上漲可能會導(dǎo)致合同執(zhí)行率下降，有關(guān)部門應(yīng)該加大對合同履行情況的監(jiān)督。除了合同煤之外，也有部分發(fā)電企業(yè)的部分發(fā)電用煤是非合同煤，即按照市場價格從市場上采購，市場煤價格上漲無疑會增加這些企業(yè)的成本壓力。

　　據(jù)中投顧問統(tǒng)計，目前在火電企業(yè)的經(jīng)營成本中，煤炭成本已經(jīng)占到總成本的2/3以上，個別企業(yè)甚至接近80%，因此，煤炭價格的上漲必然會大幅壓縮火電企業(yè)的盈利空間。

　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，如果煤炭價格長期維持在800元/噸的水平上，國內(nèi)火力發(fā)電行業(yè)將有遭遇全行業(yè)虧損的可能。雖然火電企業(yè)會在考慮社會因素的情況下維持發(fā)電，但是因為資金短缺，火電企業(yè)可能會陷入無錢買煤的境地，而最后的結(jié)果就是導(dǎo)致缺煤停機(jī)，一旦出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，國內(nèi)就將有可能遭遇到用電荒。

　　張硯霖預(yù)計，在目前國內(nèi)面臨著較大通貨膨脹壓力的情況下，此時調(diào)整電價可能性較小。如果煤炭價格持續(xù)上漲，國家相關(guān)部門將有較大可能會主動干預(yù)煤價的走勢。

　　事實上，總體來看我國電力供需基本平衡、略有富余，只是局部地區(qū)近期出現(xiàn)了不均衡，要防患于未然，關(guān)鍵還在于理順煤電價格的形成機(jī)制。

　　為理順煤電價格形成機(jī)制，從2004年開始，國家通過實施煤電聯(lián)動來緩解電廠的困境，即，當(dāng)煤炭的價格累計變化幅度連續(xù)在6個月以上超過5%時，通過調(diào)整電價來彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加。不過，受到種種因素制約，“市場煤、計劃電”的局面一直延續(xù)至今，這一機(jī)制未能得到很好的執(zhí)行。

　　中電聯(lián)建議重啟煤電聯(lián)動，并呼吁進(jìn)一步推進(jìn)電價改革：一是在合理的電價機(jī)制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機(jī)制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題;二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費各種能源;三是加快資源性產(chǎn)品價格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)中國國情的科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“計劃電”問題始終得不到有效解決的根本，關(guān)鍵還在于電網(wǎng)壟斷下的電力價格壟斷。電力體制改革第一步，初步解決了廠網(wǎng)分開的問題，但輸配分開卻遲遲未能實現(xiàn)。如果在配電端可以實現(xiàn)參與主體多元化，由配電公司自主地從不同電力公司采購最低成本的電力，然后再通過競爭躉賣給消費者，輸電公司只收取過網(wǎng)費，那么發(fā)電成本將會大幅下降，電力公司利潤也將通過煤電價格及時聯(lián)動得到解決，電荒問題也將在很大程度上得到解決。

　　需求快速增長 氣荒現(xiàn)苗頭

　　日前，國內(nèi)最大天然氣消費城市北京，召開民用天然氣價格聽證會，在擬定調(diào)價方案中，八成與會代表同意每立方米天然氣漲價0.23元至2.28元。此前，重慶、石家莊、濟(jì)南等城市已經(jīng)上調(diào)了民用天然氣價格。

　　而國家發(fā)改委副主任劉鐵男在日前召開的迎峰度冬天然氣保障協(xié)調(diào)會上曾吹風(fēng)，今年冬季用氣高峰期保供形勢不容樂觀。目前，武漢、北京等地天然氣供應(yīng)已經(jīng)十分緊張，全國局部地區(qū)已現(xiàn)氣荒苗頭。

　　目前，我國陸上天然氣出廠價由國家發(fā)改委制定，出廠價在1170元/千方左右;海上天然氣價格由供需雙方協(xié)商確定;天然氣管輸價格由國家發(fā)改委制定;地方建設(shè)的管道，經(jīng)國務(wù)院價格主管部門授權(quán)，管輸價格可以由省級物價部門制定;城市燃?xì)鈨r格由省級物價部門制定。

　　據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級經(jīng)濟(jì)師徐博統(tǒng)計，今年6月1日天然氣價格調(diào)整后，進(jìn)口氣價格仍然較國產(chǎn)氣高出1-2倍。中石油正在承受價格倒掛，進(jìn)口氣虧損嚴(yán)重。

　　有分析認(rèn)為，正是天然氣價格較低，成為需求快速增長的誘因，許多原本使用其他能源的企業(yè)轉(zhuǎn)而使用天然氣作為原料，從而導(dǎo)致居民用氣出現(xiàn)緊張。目前在國際市場上，天然氣價格相當(dāng)于等熱值原油價格的60%。而我國天然氣價格僅相當(dāng)于等熱值原油價格的1/4，不及進(jìn)口天然氣價格的一半。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震認(rèn)為，由于氣的需求增速過快，氣的價格又太低，使得我們通過國內(nèi)生產(chǎn)的方式和進(jìn)口的方式都很難長期解決供給保障問題，因為沒有利潤或者需要補(bǔ)貼。在這樣的背景下，調(diào)整天然氣價格及其價格管理政策是必然的，只有理順了價格形成機(jī)制，才能從根本上解決氣荒問題。

　　從9月中下旬開始，柴油荒已持續(xù)近兩月，且有愈演愈烈之勢。而隨著煤價的步步高企，發(fā)電企業(yè)再次出現(xiàn)大面積虧損，電荒出現(xiàn)的可能性進(jìn)一步加大。另外，隨著冬季到來，局部地區(qū)氣荒已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。

　　其實，除了天然氣總體供不應(yīng)求外，我國柴油與電力在總量上并不短缺，短缺往往發(fā)生在局部地區(qū)或者特殊時段。盡管能源荒原因各有不同，但其背后的價格形成機(jī)制遲遲未能理順，卻是中國式能源短缺一再出現(xiàn)的共同原因之一。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》已經(jīng)提出，要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善價格形成機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這才是解決中國式能源短缺的根本舉措。