2021年1月15日，第七屆中國電動汽車百人會論壇(2021)以“新發(fā)展格局與汽車產(chǎn)業(yè)變革”為主題拉開大幕。會期為2021年1月15-17日，在主體論壇上，各相關(guān)行業(yè)專家、汽車從業(yè)者紛紛建言獻策，其中交通運輸部運輸服務(wù)司蔡團結(jié)副司長也進行了分享，他將交通運輸行業(yè)推動綠色低碳發(fā)展的幾點想法向大家進行了分享。
交通運輸部運輸服務(wù)司蔡團結(jié)副司長 當前我國已進入新的發(fā)展階段，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，推動綠色發(fā)展的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大形勢下，應(yīng)對氣候變化這一莊嚴挑戰(zhàn)已成為各國的普遍共識和一致行動。2020年9月22號，習近平總書記在聯(lián)合國大會上向全球鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，既昭示了黨加快生態(tài)文明的堅強意志和堅強決心，也充分展現(xiàn)了我國作為負責任大國的主動擔當和積極作為。交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點領(lǐng)域之一，做好碳達峰、碳中和的相關(guān)工作義不容辭，也責無旁貸。本次論壇以“碳達峰和碳中和目標下汽車與交通轉(zhuǎn)型”為主題，在全球視野下共同探討這一目標下交通運輸轉(zhuǎn)型，對于促進跨界融合和國際合作，推動綠色交通裝備和服務(wù)升級具有重要意義。
交通運輸部一直以來始終牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移推動節(jié)能減排，努力建設(shè)低碳交通，走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。但是面對碳達峰、碳中和這一愿景目標，推進交通運輸綠色發(fā)展的任務(wù)仍然任重道遠。從發(fā)達國家的普遍規(guī)律來看，交通運輸行業(yè)的碳達峰時間往往滯后于國家的總體碳達峰時間。我國交通運輸行業(yè)要盡早實現(xiàn)碳達峰的目標，必須要有更強的緊迫感、責任感和使命感，堅持系統(tǒng)觀念、注重綜合施策，采取更加有力、更加針對性的措施來全面完成我們的目標。
借此機會，就交通運輸行業(yè)推動綠色低碳發(fā)展的幾點想法和大家做個介紹。
第一，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，努力實現(xiàn)公眾出行的低碳化。
黨的十九大報告提出，要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色出行創(chuàng)建行動。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們會同相關(guān)部門先后印發(fā)《綠色出行行動計劃》《綠色出行創(chuàng)建行動方案》等，明確到2022年，初步建立布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行的服務(wù)體系。公共交通是城市交通的主體，也是碳排放強度最低的機動化出行方式。推動綠色出行發(fā)展，必須把公共交通發(fā)展放在首要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各種綠色出行方式。
我們將深入推進公共交通的優(yōu)先發(fā)展，以公交都市創(chuàng)建為載體，培育以公共交通為導向的新的發(fā)展方式，吸引更多的人乘坐公共交通，推動公共交通優(yōu)先發(fā)展更加制度化、常態(tài)化，更加定型。我們將持續(xù)開展綠色出行創(chuàng)建，目前全國有一百多個城市正在開展綠色出行創(chuàng)建，將引導更多的公眾優(yōu)先選擇城市公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，到2022年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務(wù)的滿意率不低于80%。我們將持續(xù)營造綠色出行的良好氛圍，通過低碳出行積分、綠色出行宣傳、公交出行宣傳等多種活動，進一步拓展綠色出行的社會影響力和覆蓋面，努力在全社會營造綠色出行和公交優(yōu)先的良好氛圍，廣泛動員社會公眾積極參與到綠色出行的行動中，加快形成綠色生活方式。
第二，要深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)貨運物流的低碳化。
調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的重要載體，也是實施碳達峰交通運輸行動，實現(xiàn)節(jié)能減排、節(jié)能降碳的必然要求。2018年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》，部署開展了鐵路運能提升行動、水運系統(tǒng)升級行動、公路貨運治理行動、多式聯(lián)運提速行動、城市綠色配送行動，信息資源整合行動等六大行動。三年行動計劃實施以來，應(yīng)該說取得了長足的進步，特別是鐵路貨運量在全社會貨運量比例不斷提高，水路貨運量快速增長，港口的公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水成效顯著，集裝箱多式聯(lián)運快速發(fā)展，節(jié)能減排等綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
但運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的，并非三年就能夠?qū)崿F(xiàn)。目前看，我們的貨運結(jié)構(gòu)與國外相比仍有較大差距，還不盡合理。鐵路貨運量及貨運周轉(zhuǎn)量占比仍不高，公路仍然承擔了大量礦建材料、水泥金屬礦質(zhì)等大宗貨物的中長距離運輸，集裝箱鐵水聯(lián)運的比例過低，全國重點港口集裝箱鐵路運輸量占集裝箱吞吐量比例不到3%。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍然是今后相當長一段時期交通運輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
我們將從運輸供需兩端共同發(fā)力，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，積極拓展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點貨類，深入挖掘運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的潛力，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大成效。
我們將大力推進港口集疏運綠色升級，抓住港口這一關(guān)鍵階級點，在倡導鐵路和水運等節(jié)能低碳集疏運方式的同時，因地制宜推廣管道、封閉管廊和新能源車輛等綠色集疏運方式和載體，狠抓焦炭、礦石等大宗貨物輸港運輸方式的調(diào)整，加快構(gòu)建以綠色運輸為主的港口集疏運體系。
我們將加快推進集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展，大力推進具有多式聯(lián)運功能的貨運樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，加強不同運輸方式間的高效銜接，鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)加強合作，促進海運集裝箱通過鐵路集疏港，大幅提升集裝箱鐵水聯(lián)運比例。在這方面有一個短板，就是鐵路專用線的建設(shè)，包括港口，包括大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)等等，這其中既有資金、項目、管理方面的問題，也有市場機制等方面的問題，所以我們也在探討，怎么讓更多的港口、更多的工礦企業(yè)、更多的物流園區(qū)能夠享受到鐵路專用線的紅利，當然目前鐵路專用線運營成本過高也是一個因素。
我們將持續(xù)深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，加快推動礦石公路集疏港向鐵路轉(zhuǎn)移。強化示范引領(lǐng)，進一步推進汾渭平原、長三角等重點地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三，我們將加快推廣應(yīng)用新能源汽車，努力實現(xiàn)運輸工具的低碳化。
推廣應(yīng)用新能源汽車是促進我國從汽車大國邁向汽車強國的戰(zhàn)略選擇，通過這些年的發(fā)展，對于調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、減少碳排放和大氣污染具有重要意義。交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在交通運輸領(lǐng)域，特別是在城市公交、出租汽車、城市配送，在港口、郵政快遞以及機場內(nèi)部相關(guān)裝備方面大力推廣應(yīng)用，初步統(tǒng)計，去年年底行業(yè)推廣運用的新能源汽車規(guī)模超過120萬輛，每年減少碳排放約5000萬噸。
2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，再次提出“加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用”，提出“2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域的車輛，新能源汽車比例不低于80%”。這對我們提出更高的要求，也對我們賦予了新責任和新使命。我們將把推廣應(yīng)用新能源汽車作為落實新發(fā)展理念、推動綠色發(fā)展、實施碳達峰行動的重要舉措，緊盯目標任務(wù)，系統(tǒng)推進工作。
我們將持續(xù)加大推廣應(yīng)用力度，依托公交都市建設(shè)、城市綠色貨運配送示范工程及綠色出行行動等載體，用好用足新能源汽車在交通運輸行業(yè)的運營補貼政策，同時指導各地因地制宜合理選擇新能源車輛類型，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。我們將指導地方因地制宜推廣應(yīng)用，一些冬季極寒的城市一味強調(diào)出租汽車電動化，但在冬季使用時出現(xiàn)了很多的問題，包括出租車駕駛員的里程焦慮、充電焦慮等等，服務(wù)質(zhì)量受到一定的制約，所以我們現(xiàn)在提出來要根據(jù)當?shù)厍闆r和氣候條件，結(jié)合群眾的市場化選擇來推動，不宜一味強制的行政推動。我們將持續(xù)強化運營安全保障，督促指導各運營企業(yè)加強新能源汽車運營監(jiān)測和風險隱患排查，及時消除安全隱患。我們將持續(xù)支持完善充電設(shè)施布局，推動加快新能源公交車的充電設(shè)施建設(shè)，引導在城市群等重點高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率的電動汽車充電設(shè)施，有效滿足車輛充電需求。
這里我們也呼吁，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進一步加強技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提高電池、電機、電控的安全性、可靠性和使用壽命，發(fā)展性價比更優(yōu)的產(chǎn)品，也希望各地堅持因地制宜，堅持充換電基礎(chǔ)設(shè)施先行，特別是很多地方推廣氫燃料電池汽車，先把車買了，但加氫設(shè)施沒有，這方面要特別注意充電設(shè)施先行，為新能源汽車推廣應(yīng)用營造良好環(huán)境。
第四，加強交通擁堵的綜合治理，努力實現(xiàn)路網(wǎng)運行的低碳化。
當前交通擁堵已經(jīng)成為各國普遍關(guān)心的問題，也是老百姓反映強烈的熱點問題。一方面有整個國家路網(wǎng)的擁堵，另一方面也有城市的交通擁堵、城市病。為解決高速公路的交通擁堵問題，按照國家的統(tǒng)一部署，從2019年開始，交通運輸部用一年多的時間，全力推進取消高速公路省界收費站，目前實現(xiàn)了487個省界收費站如期全部取消，省界收費站擁堵已成為歷史，全網(wǎng)運行效率大幅度提高。
相比高速公路擁堵，城市交通擁堵更加嚴重，成因錯綜復雜。習近平總書記對此高度重視，強調(diào)要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的首要位置，讓交通更順暢。交通運輸部深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，就治理城市交通擁堵這一世界性難題，提出多管齊下、標本兼治、綜合治理。目前我們已經(jīng)制定了一個意見，擬以國家的名義發(fā)布，主導核心就是要發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，通過城市的合理規(guī)劃來合理布局產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和居住設(shè)施，從源頭減少出行總量和縮短出行距離。
我們要完善城市交通設(shè)施，統(tǒng)籌城市路網(wǎng)、城市交通樞紐和快速通勤交通系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城市交通線網(wǎng)布局，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施很重要，基礎(chǔ)設(shè)施建成以后的運營更重要，包括交通的疏導、誘導、管控等等。我們要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，將城市公交納入基本公共服務(wù)，加大政府投入和政策支持，將城市資源更多給予公交。我們要持續(xù)打造慢行交通系統(tǒng)，完善步行和自行車出行網(wǎng)絡(luò)，保障步行和自行車的路權(quán)，提高步行和自行車的出行比例，特別是中心城區(qū)、核心區(qū)要更加注重完善慢行交通系統(tǒng)，讓人民群眾慢下來，不要變成一個熙熙攘攘的交通要道。
我們要加強交通需求管理，綜合運用各種手段引導小汽車的合理使用，加強對重點交通違法行為的常態(tài)治理。要加強靜態(tài)交通管理和停車的精細管理，做好停車位的供給，這個供給也是一個結(jié)構(gòu)化的調(diào)整，一味靠擴大供給永遠滿足不了需求，所以要推進停車位供給側(cè)改革，在核心區(qū)除了滿足常住人口的停車需求以外，更多的要考慮減少相應(yīng)的停車位供給，讓更多的人不開車去中心區(qū)。要推動實施與公共交通供給能力相協(xié)調(diào)的差別化停車供給政策，推動集約化停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵實施錯時停放。同時要提高城市交通運行效率，優(yōu)化和改善城市交通的出行信息服務(wù)，運用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)城市交通的精準治理，并通過大數(shù)據(jù)的反饋，再反過來去優(yōu)化調(diào)整城市交通供給，必要時也可去調(diào)整城市交通相關(guān)規(guī)劃等等。
實施碳達峰交通運輸行動，實現(xiàn)交通運輸綠色低碳發(fā)展，離不開大家的共同努力。我們將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞加快建設(shè)交通強國，繼續(xù)深化與社會各界的合作，加快推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標做出交通運輸行業(yè)的應(yīng)有貢獻。
