道路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系中從業(yè)人員最多、運(yùn)輸量最大、通達(dá)度最深、覆蓋面最廣的運(yùn)輸方式?！兜缆愤\(yùn)輸條例》自2004年頒布實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)保障作用。2019年，道路運(yùn)輸從業(yè)人員達(dá)2516.5萬(wàn)人，道路客貨運(yùn)量分別達(dá)到130.1億人和343.5億噸，營(yíng)運(yùn)客貨運(yùn)力規(guī)模分別達(dá)到77.7萬(wàn)輛和1087.8萬(wàn)輛，道路客貨運(yùn)輸量占全社會(huì)運(yùn)輸量比重分別約為74%和78%。
道路運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、量大，涉及環(huán)節(jié)多、開(kāi)放程度高。此次《道條》(意見(jiàn)稿)在保持現(xiàn)行條例基本框架的基礎(chǔ)上，新增“安全管理”一章以及“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)”和“汽車(chē)租賃”各一節(jié)。共8章186條(較現(xiàn)行《道路運(yùn)輸條例》增加103條)。
優(yōu)化行政審批管理。一是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，取消機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)許可、國(guó)際道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可以及危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸押運(yùn)人員和裝卸管理人員從業(yè)資格。二是簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾制。三是縮短審批時(shí)限，明確將行政許可審批時(shí)限統(tǒng)一縮減為10日。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，明確重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛與駕駛員的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控;對(duì)道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的違法行為實(shí)施累積記分制度等。二是完善監(jiān)督管理和處罰措施，明確對(duì)實(shí)施告知承諾的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地檢查，以確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位;區(qū)分主體和情節(jié)嚴(yán)重程度，分類(lèi)別設(shè)置具體處罰措施，對(duì)網(wǎng)約車(chē)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了較大額度的罰金等。
系統(tǒng)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，明確以無(wú)車(chē)承運(yùn)人身份從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具備承運(yùn)人屬性，并對(duì)其備案條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任予以了系統(tǒng)規(guī)定。二是規(guī)范客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，考慮到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式不具承運(yùn)人屬性，因此對(duì)相應(yīng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為和客運(yùn)定制服務(wù)予以了明確和規(guī)范。
突出安全管理。一是完善主管部門(mén)安全監(jiān)管手段，明確在審查800公里以上客運(yùn)班線(xiàn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;明確建立道路運(yùn)輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強(qiáng)化客運(yùn)安全管理，明確使用中型及以上客車(chē)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸入門(mén)要求，明確對(duì)危險(xiǎn)貨物實(shí)施分類(lèi)許可管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員安全管理，針對(duì)“兩客一危”駕駛員開(kāi)展強(qiáng)制性培訓(xùn)等。
深化管理體制改革。落實(shí)中央有關(guān)改革精神與要求，明確交通運(yùn)輸主管部門(mén)承擔(dān)行政許可等行政管理職能，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。
增加農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)內(nèi)容。明確農(nóng)村客運(yùn)具有公益屬性，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策對(duì)農(nóng)村客運(yùn)予以扶持，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。
完善出租汽車(chē)管理制度。將出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)納入條例調(diào)整范疇，明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)包括巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。為保持現(xiàn)行制度平穩(wěn)過(guò)渡，條例基本平移現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)車(chē)輛、從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范等予以明確。
系統(tǒng)規(guī)范汽車(chē)租賃業(yè)。將汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)納入條例調(diào)整范圍，明確對(duì)汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者實(shí)行備案管理，并規(guī)定承租人利用租賃汽車(chē)從事道路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定。
強(qiáng)化信用管理。結(jié)合管理實(shí)踐與基礎(chǔ)，建立從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。
