《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》將于5月1日起頒布實施！

山東省政府新聞辦召開發(fā)布會對《規(guī)定》進行解讀

　　頒布實施《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》的重大意義

　　《規(guī)定》的頒布實施，充分體現(xiàn)了省委、省政府和各職能部門對道路交通安全管理工作的高度重視，對廣大人民群眾生命財產安全的高度負責，對預防和減少道路交通事故，保障道路安全、有序、暢通，充分發(fā)揮地方各級人民政府在道路交通安全管理方面的組織領導作用，健全道路交通安全工作協(xié)調機制，完善道路交通安全社會化管理格局，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會意義。

　　制定《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》的依據

　　《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》的制定有著堅實的法律基礎，是貫徹落實有關道路交通安全法規(guī)及國務院重大決策部署的重要舉措?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當建立、健全道路交通安全工作協(xié)調機制”。《山東省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當加強對道路交通安全管理工作的領導，保障道路交通安全工作與經濟社會發(fā)展相適應，健全道路交通安全工作協(xié)調機制，落實道路交通安全責任制”?！兜缆方煌ò踩?ldquo;十三五”規(guī)劃》明確將“完善道路交通安全責任體系”作為主要任務之一，要求進一步加強地方各級黨委、政府對道路交通安全工作的領導，推動道路交通安全與經濟社會協(xié)調發(fā)展。依據《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加強道路交通安全工作意見重點分工方案的通知》(國辦函〔2012〕211號)，進一步厘清相關職能部門的職責定位，落實各部門管理責任，完善部門協(xié)作管理體系，加強部門間的溝通、協(xié)調與配合，進一步形成合力。出臺本《規(guī)定》是對上述國家法律法規(guī)和有關規(guī)定的具體落實，有助于明晰責任，規(guī)范管理。

　　出臺《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》的必要性及背景

　　2012年，山東省出臺了《山東省道路交通安全責任制規(guī)定》(省政府令第256號)。隨著山東省經濟社會快速發(fā)展，道路交通安全工作遇到許多亟待解決的新情況、新問題，原《規(guī)定》的一些內容已經難以適應當前道路交通安全工作需要，主要表現(xiàn)在：一是與當前道路交通安全形勢不相適應。當前山東省正處于經濟社會發(fā)展的提檔加速期，駕駛人、機動車、公路通車里程大幅增長，道路交通事故發(fā)生幾率和防控難度相應增大，而一些地方、部門和單位道路交通安全責任不落實、工作不到位，致使道路交通安全隱患得不到源頭整治，道路交通安全工作形勢嚴峻;二是落實部門監(jiān)管責任的工作機制需要根據實際情況進一步完善。各部門的監(jiān)管職責有待進一步細化，落實道路交通安全責任的有效工作機制需要建立健全，對監(jiān)管責任不落實的監(jiān)督力度和責任追究的可操作性需要加強;三是現(xiàn)行好的工作經驗和做法需要以立法形式予以確定。目前全省建立完善了“三級機構、四級網絡”，省、市、縣三級均成立了道路交通安全綜合治理委員會并加強監(jiān)督考核，對預防和減少道路交通事故，完善道路交通安全社會化治理格局發(fā)揮了重要作用，相關經驗做法有必要通過立法予以明確。因此，為了適應道路交通安全工作新形勢，有必要在原《規(guī)定》基礎上，重新制定一部符合工作實際、更加具有可操作性的政府規(guī)章。

　　實施道路交通安全責任制遵循的原則

　　道路交通安全管理是一項復雜的社會系統(tǒng)性工程，管理的好壞與整個地區(qū)的經濟社會狀況、基礎設施建設、產業(yè)政策、文明程度等各方面有直接聯(lián)系，單獨依靠某一個部門根本無法達到預期的管理效果，必須實行綜合治理，由政府統(tǒng)一領導、組織協(xié)調，充分發(fā)揮政府各有關部門的職能作用，調動一切可以調動的社會資源和管理力量，才能把這項工作做好。《規(guī)定》堅持以黨的十九大和十九屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列講話精神，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，明確各級人民政府、政府有關部門實施道路交通安全責任制，應當堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責的原則。

　　本《規(guī)定》對道路交通安全職責是如何劃分的

　　按照《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》提出的“將道路交通安全責任落實到政府、落實到部門、落實到企業(yè)，強化企業(yè)主體責任和政府部門監(jiān)管責任”的要求，本規(guī)定將道路交通安全責任劃分為政府職責、部門職責和車輛所屬單位職責。

　　《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》體現(xiàn)了哪些主要特點

　　《規(guī)定》從健全和完善道路交通安全社會化管理機制入手，注重解決影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題，體現(xiàn)了較強的針對性、可操作性和補充性。主要表現(xiàn)在：一是加強組織領導，健全了道路交通安全社會化管理機制，進一步細化了縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責;二是明確細化部門職責，強化道路交通安全監(jiān)督管理，補充了商務主管部門的職責，完善了公安、教育、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農機、旅游、新聞出版廣電、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理等部門的職責;三是完善監(jiān)督與責任追究，根據《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》對建立道路交通安全工作監(jiān)督追究機制的要求，設置了七項工作機制保障責任制貫徹落實。

　　縣級以上人民政府應當履行哪些道路交通安全工作職責

　　(一)將道路交通安全納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經濟建設和社會發(fā)展同時部署、同時落實、同時考核;

　　(二)將道路交通安全專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施，加強道路交通安全設施建設，組織公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等部門對道路沿線建設項目進行交通影響評價;

　　(三)建立以政府投入為主的農村公路籌融資機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調發(fā)展;

　　(四)完善道路交通安全隱患排查治理機制，落實治理措施和治理資金;

　　(五)加強道路防御災害性天氣應對能力建設和應急、搶險救援資金投入，完善道路交通事故搶險救援機制;

　　(六)加大道路交通安全宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務;

　　(七)建立健全道路交通安全工作考核評價制度，加強考核結果運用;

　　(八)按照規(guī)定對落實道路交通安全責任制成績突出的部門、單位和個人予以獎勵;

　　(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行哪些道路交通安全職責

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確承擔道路交通安全監(jiān)管工作的機構和人員，協(xié)助公安機關交通管理等部門開展下列工作：

　　(一)組織開展道路交通安全宣傳教育和文明交通宣講、勸導活動;

　　(二)配合有關部門排查無牌、無證、脫檢漏檢車輛，發(fā)現(xiàn)上道路行駛的報廢車輛及時通報有關部門;

　　(三)指導村民委員會、居民委員會將道路交通文明列入鄉(xiāng)規(guī)民約，宣傳普及道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章和基本知識;

　　(四)依法整治占用道路經營、曬糧以及機動車違法載人等行為。

　　政府各部門應當履行哪些監(jiān)管職責

　　公安機關主要負責機動車和駕駛人的管理、道路交通秩序管理和道路交通事故處理等工作。同時，《規(guī)定》還明確了縣級以上人民政府公安機關應當會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、教育、農機、衛(wèi)生和計劃生育、安全生產監(jiān)督、新聞出版廣電、質量技術監(jiān)督等部門履行的一系列交通安全管理責任。(第9條)經濟和信息化主管部門應當落實國家車輛生產企業(yè)準入和車輛生產管理制度;加強公告內車輛生產企業(yè)管理，組織開展生產一致性監(jiān)督，對違反準入管理規(guī)定的企業(yè)督促整改。(第10條)教育主管部門負責指導學校開展道路交通安全教育，指導、督促學校建立健全校車安全管理制度，明確和落實校車安全管理責任。(第11條)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織維護、養(yǎng)護城市道路，按照國家和省有關標準、技術規(guī)范，設置和完善交通信號燈、標志標線、物理隔離等道路交通安全設施(第12條)交通運輸主管部門負責加強公路交通安全隱患排查整治，完善公路安全防護設施，建立道路運輸企業(yè)安全質量管理體系，規(guī)范道路運輸企業(yè)生產經營行為，加強對汽車維修市場和車站(場)的監(jiān)督管理，依法查處違法改裝和承修報廢機動車的行為，執(zhí)行機動車駕駛人培訓機構市場準入制度，加強資格管理和監(jiān)督檢查(第13條)農業(yè)機械化主管部門負責加強農業(yè)機械號牌、行駛證、檢驗合格標志和農業(yè)機械駕駛證的發(fā)放與管理工作，嚴格農業(yè)機械駕駛人培訓機構準入制度，加強資格管理和監(jiān)督檢查。(第14條)商務主管部門負責加強對報廢汽車回收企業(yè)及其回收網點的監(jiān)督管理，健全報廢汽車回收拆解企業(yè)的準入和退出機制，規(guī)范拆解行為。(第15條)衛(wèi)生和計劃生育行政部門應當完善道路交通事故快速搶救機制和道路交通事故救援體系，組織、協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構做好道路交通事故傷員的急救、轉運工作。(第16條)旅游主管部門應當協(xié)助交通運輸部門、公安機關加強對旅行社租用車輛的監(jiān)管，督促旅行社運送團隊游客時選擇具有相應經營范圍的旅游包車客運企業(yè)。(第17條)新聞出版廣電主管部門負責建立完善道路交通安全公益宣傳和曝光機制，督促報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體開展道路交通安全公益宣傳。(第18條)質量技術監(jiān)督部門應當依法查處生產不符合安全技術標準的機動車、不符合相關產品標準的非機動車及其配件和未取得工業(yè)產品許可證擅自生產電動自行車等質量違法行為。(第19條)安全生產監(jiān)督管理部門應當指導、協(xié)調、監(jiān)督本級人民政府有關部門和下級人民政府的道路交通安全管理工作，對存在重大道路交通安全隱患的下級人民政府下達整改指令書，責令限期整改。(第20條)氣象主管機構應當及時向媒體、交通運輸部門、公安機關提供災害性天氣預警信息，配合相關道路管轄部門在特殊路段設置氣象監(jiān)測、預警設施。(第21條)保險監(jiān)督管理機構應當制定保險費率浮動制度，將保險費率與機動車輛交通違法、事故情況掛鉤;監(jiān)督協(xié)調有關保險企業(yè)做好道路交通事故的理賠工作.(第22條)

　　哪些道路交通安全職責需要多個部門協(xié)調配合來履行

　　一是排查道路交通安全隱患，由公安機關會同交通運輸等部門來履行;二是加強道路監(jiān)控等交通安全信息系統(tǒng)建設，由公安機關會同城鄉(xiāng)建設、交通運輸等部門來履行;三是建立重點車輛和駕駛人嚴重交通違法信息、道路交通責任事故信息、客貨運駕駛人從業(yè)信息共享機制，由公安機關會同教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸等部門來履行;四是開展聯(lián)合執(zhí)法，主要由公安、交通、農機等部門履行;五是健全道路交通事故緊急救援機制，主要由公安、交通運輸、衛(wèi)生和計劃生育、安全生產監(jiān)督管理等部門履行。六是開展道路交通安全宣傳，主要由公安、新聞出版廣電主管部門履行;七是查處機動車安全技術檢驗機構出具虛假檢驗結果的行為，由公安機關會同質量技術監(jiān)督等部門實施;八是做好城市道路、停車場、道路配套設施的規(guī)劃、設計、驗收，主要由城鄉(xiāng)建設部門會同公安機關來履行;九是加強長途客運和旅游客運安全管理，主要由交通運輸會同公安、旅游等部門履行;十是加強對機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測機構的監(jiān)督檢查，由質量技術監(jiān)督部門會同公安、交通運輸等部門實施。

　　車輛所屬單位的法定代表人或者主要負責人，應當履行哪些道路交通安全職責

　　車輛所屬單位的法定代表人或者主要負責人是本單位的道路交通安全責任人，應當履行下列職責：

　　(一)組織貫徹執(zhí)行道路交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章;

　　(二)建立并組織實施本單位的道路交通安全制度和操作規(guī)程;

　　(三)統(tǒng)籌安排道路交通安全工作與本單位的生產、科研、經營等活動;

　　(四)對本單位所屬的公路營運載客汽車、旅游客車、危險品運輸車、半掛牽引車、重型載貨汽車、校車，組織安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并保持正常運行;

　　(五)對本單位道路交通安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進行督促整改;

　　(六)對交通違法、事故多發(fā)的駕駛人予以調整崗位。

　　《規(guī)定》對道路旅客運輸企業(yè)、危險品運輸企業(yè)等重點企業(yè)有哪些特別規(guī)定

　　道路旅客運輸企業(yè)、危險品運輸企業(yè)、擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的運輸企業(yè)以及提供校車服務的企業(yè)和單位等道路運輸經營者，應當按照標準建設道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，對所屬道路運輸車輛和駕駛人運行過程進行實時監(jiān)控和管理。道路運輸經營者應當確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運行實時在線。衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運輸車輛，道路運輸經營者不得安排其從事道路運輸經營活動。

　　承包、租賃或者委托等經營方式下，合同雙方應當如何履行道路交通安全職責

　　以承包、租賃或者委托等方式經營管理機動車輛的，應當在合同中明確規(guī)定各方的道路交通安全責任。承包、承租或者受委托單位應當在經營管理范圍內履行道路交通安全職責。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。

　　各級政府和部門如何履行道路交通安全

　　縣級以上人民政府應當與本級人民政府有關部門和下一級人民政府簽訂道路交通安全責任書，定期向上一級人民政府報告履行道路交通安全工作職責的情況?？h級以上人民政府有關部門應當定期向本級人民政府報告履行道路交通安全工作職責的情況。

　　為落實道路交通安全責任，《規(guī)定》制定了哪些工作機制

　　《規(guī)定》根據《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》對建立道路交通安全工作監(jiān)督追究機制的要求，規(guī)定了履行道路交通安全工作職責情況定期報告、道路交通事故信息通報、道路交通安全隱患掛牌督辦整治、道路交通安全問責、道路交通安全隱患日常管控、道路交通安全責任追究信息公開、道路交通安全責任約談等七項工作機制。