GB1589標(biāo)準(zhǔn)為何規(guī)定總質(zhì)量不能超過49噸

　　在新版治超認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，由于國家有關(guān)部門對超載超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，特別是對6軸半掛汽車列車的認(rèn)定上，GB1589-2004標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定最大設(shè)計總質(zhì)量不超過49噸，七部委的規(guī)定超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是車貨總重不超過55噸，導(dǎo)致車輛超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與車輛生產(chǎn)設(shè)計限值標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題日益突出。新版治超發(fā)布后，很多用戶對6軸半掛牽引車總質(zhì)量不能超過49噸產(chǎn)生了很多懷疑，認(rèn)為55噸更符合中國國情。新版治超標(biāo)準(zhǔn)為何規(guī)定最大設(shè)計總質(zhì)量不能超過49噸?

　　為什么會存在55噸和49噸之爭

　　為減少道路交通安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部委于2004年共同發(fā)布《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》(交公路發(fā)[2004]219號)，在全國開展了貨運(yùn)車輛超限超載集中治理工作，并逐步由集中專項治理階段過渡到長效治理階段。

　　6軸汽車列車最大車貨總重55噸的超限標(biāo)準(zhǔn)是在當(dāng)時特定的背景情況下提出的，主要考慮因素：一是當(dāng)時貨運(yùn)車輛普遍超載，且超載程度非常嚴(yán)重，嚴(yán)重者超載達(dá)100多噸，嚴(yán)重危害了其他道路交通參與者的安全，且對公路基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，需盡快將車輛總重回歸到合理的限值要求，同時適當(dāng)考慮治超工作對貨物運(yùn)輸企業(yè)等從業(yè)者的影響，保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平穩(wěn)進(jìn)行以及人民生活物資的需求;二是為便于執(zhí)法人員依據(jù)車輛軸數(shù)和稱重數(shù)據(jù)快速判斷車輛是否超限，提升執(zhí)法工作效率，盡可能降低執(zhí)法對道路通行效率的影響;三是車輛超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)早于《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2004)實(shí)施，而《汽車外廓尺寸限界》(GB 1589-1989)沒有對車貨總重提出限值要求，55噸是我國公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中提出的公路橋梁設(shè)計的車輛荷載標(biāo)準(zhǔn)，從保護(hù)公路設(shè)施安全的角度出發(fā)確定55噸為車輛超限標(biāo)準(zhǔn);四是相關(guān)行業(yè)管理部門就此達(dá)成了一致共識，且明確只適用于集中治超時期，為后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)完善留下了余地。

　　上述車輛超限標(biāo)準(zhǔn)在集中治超工作期間發(fā)揮了積極的作用，經(jīng)過近13年的聯(lián)合治理成績顯著，車輛超限超載情況大幅降低，道路交通安全形勢逐步好轉(zhuǎn)，車輛生產(chǎn)、改裝行為進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。然而，隨著車輛超限超載治理工作的持續(xù)與深入開展，車輛超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與車輛生產(chǎn)設(shè)計限值標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題日益突出。主要表現(xiàn)：一是公安與交通運(yùn)輸管理部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，超載不一定超限，超限肯定超載，同一輛車超載不超限交通運(yùn)輸執(zhí)法人員不進(jìn)行處置，公安執(zhí)法人員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，容易誘發(fā)執(zhí)法沖突，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致?lián)p害了執(zhí)法形象;二是超限標(biāo)準(zhǔn)大于超載標(biāo)準(zhǔn)，車輛按超限標(biāo)準(zhǔn)裝載運(yùn)行時車輛的動力性和制動安全等綜合性能嚴(yán)重降低，重型貨車安全事故頻發(fā)就是最好的例證;三是超限標(biāo)準(zhǔn)大于超載標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致車輛和道路基礎(chǔ)設(shè)施長期處于疲勞狀態(tài)，縮短了車輛和路橋的使用壽命，使車輛過早大修或報廢，公路橋梁未達(dá)使用年限就需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修業(yè)，造成大量的資源與財務(wù)浪費(fèi);四是一定程度上造成了運(yùn)力過剩，在執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，進(jìn)一步導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，擾亂了市場經(jīng)營秩序;五是一定程度上誘導(dǎo)了車輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)自重較大的車輛，阻礙了先進(jìn)技術(shù)裝備的應(yīng)用與推廣，主要表現(xiàn)就是輕量化等新技術(shù)難以推廣且在跨境貨物運(yùn)輸競爭中處于劣勢。

　　55噸超載對汽車綜合性能影響巨大

　　修訂后的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2016)已于2016年7月26日發(fā)布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)新增了中置軸汽車列車車輛類型，調(diào)整了車輛的外廓尺寸，完善了車貨總質(zhì)量限值;該標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所有在中國生產(chǎn)、銷售和使用的車輛均應(yīng)滿足該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量與尺寸限值要求。在計重收費(fèi)措施逐步推廣應(yīng)用，車輛超限超載現(xiàn)象明顯減少，公開、公平執(zhí)法和推進(jìn)依法行政新常態(tài)的社會環(huán)境下，迫切需要統(tǒng)一車輛超限超載標(biāo)準(zhǔn)與GB 1589-2016限值要求。為此，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽運(yùn)中心開展了貨運(yùn)車輛總質(zhì)量對行車安全性的影響研究，確定了30km/h緊急制動、熱衰退后30km/h緊急制動和50～70km/h加速性能作為測試評價指標(biāo)，參考《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2012)、《商用車輛和掛車制動系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗(yàn)方法》(GB 12676-2014)等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的測試方法，在全國4個國家級汽車試驗(yàn)測試場地、由4個國家汽車檢測中心針對5個貨車企業(yè)、5組貨運(yùn)車型的23個具體樣車開展了測試評價工作。如下表所示。

　　1、55噸超載對緊急制動性能的影響

　　30km/h冷態(tài)緊急制動距離反映的是在發(fā)生突發(fā)事件情況下車輛緊急停車的能力，是國標(biāo)GB 7258的強(qiáng)制要求。從試驗(yàn)結(jié)果來看，30km/h冷態(tài)緊急制動距離隨總質(zhì)量的增加而顯著增加。4軸貨車，在總質(zhì)量為31噸時其制動距離為8.2米，總質(zhì)量增加至40噸時制動距離延長至9.6米，制動距離增加約17%;6軸半掛汽車列車，在總質(zhì)量為49噸時其制動距離為10.5米，總質(zhì)量增加至55噸時制動距離延長至11.1米，60噸時制動距離延長至11.7米，其他車輛試驗(yàn)結(jié)果規(guī)律類似?？傎|(zhì)量的增加使本來能夠在較短距離下就能實(shí)現(xiàn)停止的車輛需要更長的距離才能使車輛停止，制動距離的延長就增加了發(fā)生碰撞事故的幾率，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至親人之間陰陽兩隔。

　　30km/h熱衰退后車輛的緊急制動距離是車輛在60次連續(xù)制動之后測得的，反映了車輛在下長坡或連續(xù)制動情況下，制動系統(tǒng)發(fā)熱之后制動性能的衰退或保持能力。從試驗(yàn)結(jié)果來看，30km/h熱衰退后緊急制動距離隨總質(zhì)量的增加而顯著增加，總質(zhì)量的增加對熱衰退后制動距離影響比冷態(tài)下制動距離增加的還要多。以4軸貨車為例，在總質(zhì)量為31噸時其熱衰退后制動距離為9.0米;總質(zhì)量增加至40噸時制動距離延長至11.2米，制動距離增加了24%。6軸半掛汽車列車，在總質(zhì)量為49噸時其熱衰退后制動距離為10.9米;總質(zhì)量增加至55噸時制動距離延長至11.6米;總質(zhì)量增加至60噸時制動距離延長至12.6米，制動距離增加了約16%。其他車輛試驗(yàn)結(jié)果規(guī)律類似?？傎|(zhì)量的增加使車輛的制動系統(tǒng)更容易過熱，使制動效能明顯降低，如果經(jīng)常使用淋水還將使制動鼓異常開裂、摩擦材料早期損壞，嚴(yán)重威脅行車安全，下長坡時不能實(shí)現(xiàn)制動停車的目的，甚至出現(xiàn)車毀人亡的惡性交通事故。

　　2、55噸超載對加速性能的影響

　　加速性能是評價汽車動力性的重要指標(biāo)之一，50～70km/h的加速時間反應(yīng)的是車輛在正常行駛狀態(tài)下快速超過同向行駛車輛的能力。從試驗(yàn)結(jié)果來看，50～70km/h的加速時間隨總質(zhì)量的增加近似呈線性顯著增加。以4軸貨車為例，在總質(zhì)量為31噸時其加速時間為28.8秒;總質(zhì)量增加至40噸時加速時間增加至39.1秒，加速時間增加了約36%。6軸半掛汽車列車，在總質(zhì)量為49噸時其加速時間為35.9秒;總質(zhì)量增加至55噸時加速時間增加至42.8秒;總質(zhì)量增加至60噸時加速時間增加至46.8秒，加速時間增加了約30.5%。眾所周知，兩車加速超車、并排行駛的過程中是較為危險的時刻，應(yīng)盡快加速通過，時間越短越好。總質(zhì)量的增加導(dǎo)致加速時間延長，既增加了發(fā)生交通事故的概率、又增加了超車時間、還將導(dǎo)致最高車速的降低，影響車輛爬陡坡的能力，降低了道路通行能力。

　　此外，超載車輛還導(dǎo)致輪胎負(fù)擔(dān)過重，甚至超過輪胎承受極限，引發(fā)爆胎，嚴(yán)重時會導(dǎo)致車毀人亡;由于車輛長期超限運(yùn)輸，致使零部件早期老化、制動蹄片與制動鼓早期疲勞破損、發(fā)動機(jī)長期超負(fù)荷運(yùn)行等，使車輛的使用壽命大大降低;超長車輛需要占用更大的道路空間才能行駛和轉(zhuǎn)彎，并侵占相鄰道路空間，對附近車輛和行人引起安全隱患;超寬車輛的視野差，無法看清車后情況;在匝道出口和交通路口幾乎占用全部道路空間，引起道路擁堵;超高車輛重心高，轉(zhuǎn)彎或緊急避讓時容易翻車，也無法順利通過橋梁和涵洞。對于公路與橋梁等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，在長期超載車輛碾壓下導(dǎo)致過早疲勞破壞，縮短了使用年限，致使道路交通基礎(chǔ)實(shí)施的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用大幅增加。

　　為深入貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)〔2016〕124號)等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大對違法超限超載行為的打擊力度，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸部、公安部決定在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，明確公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)全面回歸至GB 1589-2016的限值要求。限值的調(diào)整能夠改善車輛的動力性和制動安全性，提高車輛的通行效率和運(yùn)行安全;降低對道路基礎(chǔ)設(shè)施疲勞破壞，節(jié)約建設(shè)與養(yǎng)護(hù)成本;避免車輛超負(fù)荷運(yùn)行，降低維護(hù)使用成本，延長使用壽命;降低車輛自重，進(jìn)一步提高貨物裝載量，提升運(yùn)輸效率。同時，還有利于汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計和生產(chǎn)，有利于國際化貨運(yùn)需求;統(tǒng)一了限值標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范執(zhí)行行為，樹立良好的執(zhí)法形象。統(tǒng)一了車輛設(shè)計生產(chǎn)、使用與管理標(biāo)準(zhǔn)，是在車輛生產(chǎn)與使用管理領(lǐng)域依法行政的具體體現(xiàn)，是消除違法改裝車型進(jìn)行超載運(yùn)輸這一違法違規(guī)現(xiàn)象利益驅(qū)動的根本保障。