解讀十三五：三大戰(zhàn)略全面加速 交通運(yùn)輸先行突破

　　日前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》)，就推動京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作出部署，并明確了“構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)”、“暢通‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)走廊”、“構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊”等交通運(yùn)輸任務(wù)。

　　目前，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作進(jìn)入重點(diǎn)突破、抓好落實(shí)的關(guān)鍵階段，“三大戰(zhàn)略”實(shí)施的步伐全面加速。各地交通運(yùn)輸部門針對今年及今后五年的工作，作出務(wù)實(shí)部署，力爭推動交通運(yùn)輸在國家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施中率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

三大戰(zhàn)略全面加速 交通運(yùn)輸先行突破

　　《“十三五”規(guī)劃綱要》中

　　三大戰(zhàn)略交通任務(wù)構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

　　建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，強(qiáng)化干線鐵路建設(shè)，加快建設(shè)城際鐵路、市域(郊)鐵路并逐步成網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域(郊)列車，客運(yùn)專線覆蓋所有地級及以上城市。

　　完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升國省干線技術(shù)等級。

　　構(gòu)建分工協(xié)作的港口群，完善港口集疏運(yùn)體系，建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。

　　打造國際一流航空樞紐，構(gòu)建航空運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展：綜合交通成網(wǎng) 運(yùn)輸服務(wù)一體

　　按照規(guī)劃，今年及今后五年京津冀三地交通運(yùn)輸部門將從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)等方面積極行動，推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破。

　　加快建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)

　　津保鐵路去年年底開通，京津冀“四縱四橫一環(huán)”軌道網(wǎng)完成“一橫”，三地全面實(shí)現(xiàn)高鐵互聯(lián)互通。“軌道上的京津冀”破題。

　　今年的地方交通運(yùn)輸工作會上，三地就推進(jìn)“軌道上的京津冀”作出部署。北京今年將提速建設(shè)“軌道上的京津冀”，加快京沈客專、京張鐵路、京霸鐵路等項目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)京唐城際鐵路，同步推進(jìn)新北京東站、新機(jī)場軌道換乘中心等鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，推進(jìn)平谷線等市郊鐵路建設(shè)。天津“十三五”期將建成京濱城際、京唐城際鐵路，打造寶坻等綜合客運(yùn)樞紐，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò);爭取京濱、京唐城際鐵路上半年開工。河北“十三五”期將加快京張、石濟(jì)、京沈等在建鐵路項目建設(shè)，新開工京唐、京霸、廊涿等城際鐵路。

　　三地交通運(yùn)輸部門還著力推進(jìn)區(qū)域公路、民航等互聯(lián)互通。

　　公路方面，北京今年將建設(shè)京臺高速公路、110國道二期，開工建設(shè)京秦高速公路、新機(jī)場高速公路、京開高速公路拓寬工程。天津今年將建成唐廊高速公路天津段一期工程、津圍公路北二線;加快建設(shè)侯玉公路，開工建設(shè)103國道天津段、濱玉、梅豐公路。河北力爭到2020年，全部打通與京津之間的“斷頭路”和“瓶頸路段”，建成首都地區(qū)環(huán)線。

　　民航方面，北京今年著力打造國際一流的航空門戶，將推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)，持續(xù)完善首都機(jī)場陸側(cè)交通系統(tǒng)，逐步形成“一市兩場、一體協(xié)同”的發(fā)展格局。天津“十三五”期著力擴(kuò)大空域容量，推動建立京津冀機(jī)場群協(xié)同決策機(jī)制和大終端管制機(jī)制，高峰小時容量爭取提升至40架次以上;強(qiáng)化空鐵、空陸、空海聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步完善機(jī)場集疏運(yùn)體系。今年河北將推進(jìn)北京新機(jī)場集疏運(yùn)通道建設(shè)。

　　推動區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)一體化

　　2015年12月25日，京津冀同時啟動交通一卡通試運(yùn)行首發(fā)儀式。截至目前，三地共有600余條公交線路可以使用交通一卡通。

　　今年，三地將繼續(xù)推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)一體化。北京將建設(shè)京津冀綜合運(yùn)輸服務(wù)示范區(qū)，深化空鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等一體化聯(lián)程客運(yùn)服務(wù);推進(jìn)一卡通互聯(lián)互通二期工程，力爭年底前市區(qū)所有公交線路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快軌道交通系統(tǒng)升級;優(yōu)化省際客運(yùn)線網(wǎng)布局，發(fā)展特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，與高鐵、城際鐵路、城市公交形成優(yōu)勢互補(bǔ)。天津?qū)⒓涌炻鋵?shí)交通一卡通互聯(lián)互通、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票一體化和省際毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造。河北將力爭實(shí)現(xiàn)全省11個設(shè)區(qū)市與京津公交“一卡通”，為2017年全面實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域交通“一卡通”打好基礎(chǔ);推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)，配合做好區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票一體化等工作。

　　暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊

　　推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。

　　支持中歐等國際集裝箱運(yùn)輸和郵政班列發(fā)展。

　　建設(shè)上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。

　　積極推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營，推動共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道。

　　推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建國際物流大通道，加強(qiáng)重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)。

　　打造具有國際航運(yùn)影響力的海上絲綢之路指數(shù)。

　　“一帶一路”：核心區(qū)發(fā)力互通 東西部借勢向前

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。各地“十三五”期將在加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、完善海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化等方面下功夫。

　　核心區(qū)著力提高交通互聯(lián)互通水平

　　作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，“十三五”期，新疆維吾爾自治區(qū)著力推進(jìn)向西開放交通互聯(lián)互通水平。一方面，加快區(qū)內(nèi)公路大通道建設(shè)，加強(qiáng)對外通道與境內(nèi)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，以交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)連通推動政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;另一方面，加強(qiáng)國際道路運(yùn)輸發(fā)展，積極配合交通運(yùn)輸部大力開辟中哈俄、中蒙俄等多邊國際道路運(yùn)輸線路，提高運(yùn)輸線路的覆蓋面和縱深度，積極推進(jìn)中俄、中哈、中塔、中吉、中巴、中蒙等各方向國際道路運(yùn)輸發(fā)展;繼續(xù)實(shí)施國際道路運(yùn)輸品牌示范工程，努力提升服務(wù)品質(zhì)。

　　根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)，福建“十三五”期將建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強(qiáng)海上通道建設(shè)，推進(jìn)與“海絲”沿線國家和地區(qū)的港口港航合作，爭取開通福建—臺灣—香港—東盟郵輪航線。強(qiáng)化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運(yùn)通道，推動以港口集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的陸路通道建設(shè)。健全口岸通關(guān)體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極打造服務(wù)全國、面向世界的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略通道和綜合樞紐。

　　東西部發(fā)揮優(yōu)勢擴(kuò)大開放

　　東部沿海地區(qū)，將充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快建設(shè)海上運(yùn)輸通道，完善國際海運(yùn)服務(wù)功能。

　　遼寧今后五年將推動“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、城市配送等運(yùn)輸組織方式，加強(qiáng)重要城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)與大通道的有效銜接，提升港口通關(guān)一體化水平。

　　廣東“十三五”期將加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐，構(gòu)建立足粵港澳、輻射亞太、面向全球的綜合物流大通道，暢通與沿線國家和地區(qū)的陸路及海上運(yùn)輸通道，建立與沿線國家和地區(qū)港口合作機(jī)制，推動物流信息一體化。同時，加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)航運(yùn)政策創(chuàng)新，完善國際海運(yùn)服務(wù)功能。

　　西部地區(qū)，將利用區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高運(yùn)輸便利化水平。

　　云南擁有面向“三亞”(東亞、東南亞、南亞)、肩挑“兩洋”(太平洋、印度洋)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。“十三五”期，云南力爭形成全方位開放的國際運(yùn)輸大通道。全力配合國家推進(jìn)中緬、中老泰、孟中印緬等國際道路建設(shè)，加快推進(jìn)周邊國家骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通。配合國家層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)中老、中越便利運(yùn)輸相關(guān)措施，推進(jìn)中緬、中老泰運(yùn)輸協(xié)定商簽工作，深化雙方和多方運(yùn)輸合作，進(jìn)一步提升國際運(yùn)輸便利化水平。

　　“十三五”期，廣西將發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，著力構(gòu)筑和完善出省出海出邊的國際大通道，加強(qiáng)與南亞、東南亞各國基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，合理配置綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)開放合作，擴(kuò)展輻射范圍，提高國際運(yùn)輸便利化服務(wù)水平，加快形成沿海沿邊沿江全面開放發(fā)展的交通運(yùn)輸新格局。

　　構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

　　依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。

　　建設(shè)南京以下12.5米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，完善三峽綜合交通運(yùn)輸體系。

　　優(yōu)化港口布局，加快建設(shè)武漢、重慶長江中上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。

　　推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化，健全智能安全保障系統(tǒng)。

　　加快高速鐵路和高等級公路建設(shè)。

　　強(qiáng)化航空樞紐功能，完善支線機(jī)場布局。

　　建設(shè)沿江油氣主干管道，推動管道互聯(lián)互通。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶：黃金水道增色 綜合走廊提速

　　長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省份、6億人口，具有獨(dú)特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)部署，各地交通運(yùn)輸部門“十三五”期將著力提升長江黃金水道功能，加快推進(jìn)沿江綜合立體交通走廊建設(shè)。

　　長江黃金水道航運(yùn)能力提升

　　長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一位的黃金水道。2015年，長江干線貨運(yùn)量突破21.8億噸，較“十一五”末增長45%。

　　如何真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益?各地交通運(yùn)輸部門謀良策，出實(shí)招。

　　——推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)化治理，整治疏浚下游航道，有效緩解中上游瓶頸。江蘇今年將扎實(shí)推進(jìn)長江南京以下12.5米深水航道工程建設(shè)。“十三五”期，湖北將積極推進(jìn)長江航道“645工程”，加快完善三峽翻壩運(yùn)輸體系，提升長江主通道功能;四川將實(shí)施長江上游宜賓至重慶228公里航道“三升二”等航道整治工程。

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)，提高支流航道等級，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。今后五年，湖北將暢通漢江、江漢運(yùn)河、清江航運(yùn)，加快實(shí)施航道渠化整治工程，建成雅口樞紐，暢通襄陽至丹江口1000噸級航道;江西力爭到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)贛江高等級航道606公里全線貫通;四川將建設(shè)岷江犍為、龍溪口等11個航電樞紐。

　　——優(yōu)化港口功能，加強(qiáng)分工合作，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。今后五年，上海將積極開展國際航運(yùn)中心建設(shè)，鼓勵集裝箱“水水”中轉(zhuǎn)，支持推動集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展;江蘇著力推進(jìn)南京長江區(qū)域航運(yùn)物流中心、太倉集裝箱干線港和連云港區(qū)域性國際樞紐港建設(shè);湖北將加快建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心，重點(diǎn)打造航運(yùn)交易中心、綜合保稅中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、中部地區(qū)郵輪中心;重慶力爭建成長江上游航運(yùn)中心，并以重慶航運(yùn)交易所為載體，建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展航運(yùn)融資、保險、租賃、資金結(jié)算等高附加值航運(yùn)服務(wù)。

　　沿江綜合立體交通走廊建設(shè)加快

　　今年及今后五年，各地將以長江黃金水道為主軸，強(qiáng)化沿江鐵路運(yùn)輸網(wǎng)、優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)、拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)，加快構(gòu)筑綜合運(yùn)輸大通道。

　　——積極推進(jìn)高速公路建設(shè)，加大普通國省道改造力度。在中部，安徽今年將確保新開工合寧、合安及合蕪3條高速公路改擴(kuò)建項目，建成望東長江公路大橋等高速公路項目。

　　在西部，四川今年將加快雅葉高速公路雅安至康定段、蓉昌高速公路汶川至馬爾康段等高速公路續(xù)建項目建設(shè)，確保成安渝、巴廣渝、宜敘路長寧至敘永段、敘古等4個高速公路項目建成通車，開工建設(shè)綿陽至九寨溝高速公路項目。貴州“十三五”期將全面啟動都勻至香格里拉高速公路都勻至安順等國家高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)蘭海高速公路遵義至貴陽段等主要通道擴(kuò)容改造，加快銅仁至懷化等高速公路省際通道建設(shè)，并大力推進(jìn)普通國省干線提等升級。

　　——強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)。以重慶為例，重慶“十三五”期將全面提速鐵路發(fā)展，建成西部鐵路中心樞紐。建成渝萬高鐵，繼續(xù)加快建設(shè)鄭萬高鐵、渝昆高鐵;續(xù)建并完工樞紐東環(huán)線、渝懷鐵路二線，新開工成渝和達(dá)萬擴(kuò)能改造等重點(diǎn)項目;力爭形成“三主兩輔”客運(yùn)樞紐系統(tǒng)格局。同時，將基本建成全國大型復(fù)合航空樞紐。以江北機(jī)場樞紐功能建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建全市“1+4+N”民用機(jī)場格局;推進(jìn)通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以機(jī)場為中心100公里范圍內(nèi)的航空服務(wù)全覆蓋;構(gòu)建以江北機(jī)場為樞紐，支線機(jī)場和通用機(jī)場為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)。