“十三五”三地一盤(pán)棋 京津冀深耕交通一體化

　　近日，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)印發(fā)實(shí)施，這是全國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，對(duì)于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。

　　在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，京津冀交通一體化發(fā)展也將迎來(lái)新的契機(jī)，首都“大城市病”問(wèn)題將進(jìn)一步緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)將基本形成，群眾出行也將更加便捷。

　　系統(tǒng)規(guī)劃 紓解城市病

　　《規(guī)劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持非首都功能疏解，加快交通等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

　　2016年春節(jié)，對(duì)于喜歡外出旅游的北京人來(lái)說(shuō)，坐高鐵換乘地鐵到天津坐飛機(jī)，不但比前往首都機(jī)場(chǎng)省時(shí)，機(jī)票還便宜了許多。趙先生全家去臺(tái)灣，從天津走比北京出發(fā)的機(jī)票便宜了三千多元。

　　可以看到，在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，“一盤(pán)棋”理念不僅讓交通更便捷，還能有助于紓解北京“城市病”，帶動(dòng)三地一體化均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》實(shí)施后，趙先生的事例也不會(huì)是個(gè)例。《規(guī)劃》作為我國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，把京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃，便于在城市群發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)等方面一體化布局，因此三地一盤(pán)棋至關(guān)重要。

　　在國(guó)家發(fā)展和改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土規(guī)劃研究室副主任黃征學(xué)看來(lái)，“京津冀一體化已然在跨區(qū)域發(fā)展中走在了前列，關(guān)鍵在于規(guī)劃能否在明確政府能做什么、該做什么的同時(shí)，形成科學(xué)、合理、高效、可行的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)力量共同參與區(qū)域一體化進(jìn)程的推動(dòng)。”黃征學(xué)說(shuō)，疏解非首都功能，形成治理大城市病范本，必須以區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全局眼光規(guī)劃城市發(fā)展路徑。

　　2月16日，2016年天津市交通運(yùn)輸工作會(huì)上，天津明確表示將在2016年全面實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化發(fā)展規(guī)劃，將在一卡通互聯(lián)互通、京津冀機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展等方面強(qiáng)化共享發(fā)展格局。

　　“《規(guī)劃》具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。”河北省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀路網(wǎng)格局呈“單中心、放射型”，地區(qū)間互聯(lián)互通程度低，不僅讓北京承擔(dān)了大量的過(guò)境運(yùn)輸，也增加了河北人民的出行負(fù)擔(dān)。為疏解北京過(guò)境交通壓力，河北省將以現(xiàn)有通道格局為基礎(chǔ)，推進(jìn)通道格局“多中心、網(wǎng)格狀”轉(zhuǎn)變。

　　如今，三地規(guī)劃的通盤(pán)考慮，將使 “十三五”期間京津冀交通在更多方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　軌道先行 交通同城化

　　京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，交通一體化是最為重要的支撐之一。如何盡快實(shí)現(xiàn)交通一體化?建設(shè)“軌道上的京津冀”成為重要突破口。

　　“京津冀三地在有限的空間之內(nèi)承載了巨大的人口和經(jīng)濟(jì)量，只有大運(yùn)量的軌道交通，才能承載頻繁的人際交流和活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示，京津冀協(xié)同發(fā)展未來(lái)一定是國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，城際軌道交通還有助于發(fā)揮京津冀的國(guó)際影響力。目前，京津城際、津保城際等線路的開(kāi)通，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了同城化。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年選擇從天津機(jī)場(chǎng)進(jìn)出北京的旅客已達(dá)到18萬(wàn)人次。而根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)北京和天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間現(xiàn)有的高鐵倒地鐵，還將被更為直接通暢的聯(lián)通方式所取代。

　　交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英曾介紹，比如說(shuō)北京新機(jī)場(chǎng)要和北京現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)連接一條軌道，將來(lái)天津機(jī)場(chǎng)和北京機(jī)場(chǎng)也要用軌道來(lái)連通，這樣如果北京機(jī)場(chǎng)使用緊張，可以落地在天津。因此，“軌道上的京津冀”是三地交通發(fā)展的核心內(nèi)容。

　　對(duì)此，北京市交通委負(fù)責(zé)人表示，京津冀城市群由“一核、雙城、三軸、四區(qū)、11個(gè)節(jié)點(diǎn)”構(gòu)成，這些城市之間的互聯(lián)互通主要通過(guò)城際鐵路和國(guó)家干線來(lái)實(shí)現(xiàn)，解決京津冀區(qū)域的交通問(wèn)題必須合理銜接四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年，京津冀三省市將形成以北京為中心的50公里至70公里半徑范圍內(nèi)的“1小時(shí)軌道交通圈”。

　　在今年北京兩會(huì)上有消息透露，2016年北京市將加快推進(jìn)京張鐵路、京唐城際等干線鐵路、城際鐵路和公路項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加快交通運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程。

　　河北省今年的政府工作報(bào)告中明確指出，要加快首都地區(qū)環(huán)線等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線，加快推進(jìn)京衡客專(zhuān)前期工作，抓好北京新機(jī)場(chǎng)及配套綜合交通體系建設(shè)。

　　而天津則提出了“打造京津冀1小時(shí)通勤圈”目標(biāo)。“十三五”期間，天津市將加快推進(jìn)京津第二高鐵——京濱高鐵和京唐高鐵的建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)京承鐵路、京石鐵路等一批項(xiàng)目的前期工作。

　　智慧城市 一卡互通

　　交通運(yùn)輸部把交通一卡通工作列入工作重點(diǎn)，京津冀將率先啟動(dòng)區(qū)域城市交通互聯(lián)互通，方便人民群眾便捷換乘，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合一體化發(fā)展。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通一卡通互聯(lián)互通工作較貼近民生。去年12月份，北京、河北、天津三地的部分線路已經(jīng)開(kāi)始試水京津冀交通一卡通互聯(lián)互通業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，北京市139條地面公交線路具備互聯(lián)互通試運(yùn)營(yíng)條件，包括69條由四座火車(chē)站始發(fā)的公交線路、39條進(jìn)入河北省的八方達(dá)公交線路、2條觀光線路(“鐺鐺車(chē)”)、29條 “運(yùn)通”路號(hào)的公交線路。天津?yàn)I海新區(qū)公交集團(tuán)所屬110條公交線路1400余輛公交車(chē)一卡通刷卡系統(tǒng)已全部更新和升級(jí)完畢，升級(jí)后的刷卡機(jī)上都貼有“交通聯(lián)合”標(biāo)識(shí)。而河北省石家莊、保定、滄州、承德、邯鄲、廊坊、張家口等7個(gè)城市358條公交線路已具備互聯(lián)互通試運(yùn)行條件，將率先與北京139條公交線路、天津?yàn)I海新區(qū)所有公交線路互聯(lián)互通試運(yùn)行。試運(yùn)行以來(lái)，三地共發(fā)行1.2萬(wàn)張卡，其中，北京7000余張，刷卡800多筆。

　　“目前，京津冀交通一卡通還處于試運(yùn)行階段，各地仍在不斷完善、準(zhǔn)備的過(guò)程中，預(yù)計(jì)到2017年實(shí)現(xiàn)京津冀交通一卡通跨區(qū)域跨交通方式的互聯(lián)互通。”相關(guān)交通專(zhuān)家人士表示，為了做好這項(xiàng)工作，交通運(yùn)輸部前期對(duì)京津冀2市1省的情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于交通一卡通標(biāo)準(zhǔn)不一致，區(qū)域發(fā)展不平衡，既有系統(tǒng)設(shè)施的改造難度大，互聯(lián)互通需要逐步推行。

　　目前，北京市還在加緊政策制定，組織一卡通公司和相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，研究制定了《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通業(yè)務(wù)導(dǎo)則(暫行)》、《京津冀交通一卡通清分結(jié)算業(yè)務(wù)細(xì)則(暫行)》、《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通卡發(fā)行使用管理辦法(暫行)》等文件，征求天津市、河北省相關(guān)單位意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)討論、修改、完善，最終形成一系列京津冀交通一卡通互聯(lián)互通工作運(yùn)營(yíng)和技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

　　未來(lái)，在交通運(yùn)輸部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，各地將在京津冀一卡通互聯(lián)互通試點(diǎn)線路試運(yùn)行階段基礎(chǔ)上，擴(kuò)大京津冀一卡通互聯(lián)互通城市數(shù)量，擴(kuò)大在不同交通運(yùn)輸方式上應(yīng)用的范圍，實(shí)現(xiàn)主要交通方式的互通，包括公交、地鐵等，力爭(zhēng)在道路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸服務(wù)方式上拓展。此項(xiàng)工作計(jì)劃于2017年完成。