政治局釋放2015年8大信號 探尋經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展走向

　　中共中央政治局2014年12月5日召開會議，分析研究2015年經(jīng)濟工作，釋放出明年我國經(jīng)濟發(fā)展的一系列重要信號。

　　主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

　　新常態(tài)是這次會議的一大主題詞。在分析明年經(jīng)濟形勢時，會議強調(diào)，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大。會議同時指出，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說：“新常態(tài)意味著當前中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢變了，決策層對中國經(jīng)濟發(fā)展的思路也在調(diào)整，宏觀經(jīng)濟目標將會呈現(xiàn)多元化趨勢。”

　　明年經(jīng)濟工作，既有穩(wěn)字當頭的不變，也有著力點的變化。會議提出“兩個堅持”，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。穩(wěn)中更有進。會議提出，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障。“這四個著力點重點突出、目標明確，體現(xiàn)了中央主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的決心和信心。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

　　保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡

　　會議強調(diào)，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡。同時，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“增長不穩(wěn)，調(diào)結(jié)構(gòu)就缺乏基本前提。”國家發(fā)展改革委學術(shù)委員會秘書長張燕生說，只有經(jīng)濟保持一定增速，就業(yè)和民生才有保障，大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才能正常維持，才能避免發(fā)生系統(tǒng)性風險，推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和全面深化改革等中長期目標的實現(xiàn)。

　　我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面臨的發(fā)展條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化。“實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟的關(guān)鍵選擇。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，經(jīng)濟新常態(tài)下，要把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，只有微觀基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷改善，經(jīng)濟穩(wěn)定性也才能從根本上提高。他還指出，明年我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)由弱轉(zhuǎn)穩(wěn)的趨勢，出口、消費、投資均有望實現(xiàn)平穩(wěn)增長，保持宏觀政策穩(wěn)定性將支持經(jīng)濟向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙支撐”

　　步入新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，再靠以往大規(guī)模投資制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)及外部需求，難以繼續(xù)維持健康增長。會議提出，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，促進大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。

　　“這是中國經(jīng)濟由高速到中高速過渡必然發(fā)生的增長動力切換，也是重要的戰(zhàn)略部署。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。王軍指出，下一步要通過相關(guān)政策和制度安排，進一步深化改革，加大簡政放權(quán)力度，鼓勵社會資金和民營資本參與投資，從金融、財稅、科技、教育等多方面，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　會議提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家表示，我國糧食連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大。畢美家說：“今后應(yīng)突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率和勞動生產(chǎn)率。”

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部門正在采取一系列措施提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，包括改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤，培肥地力，通過測土配方施肥、水肥一體化、深耕深松，保持耕地的肥力，促進水資源有效利用等。

　　優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局突出“三大重點”

　　城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟中的突出問題。會議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。中科院地理科學與資源所研究員胡序威認為，這一部署意在實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展由東向西梯度推進，既有利于縮小地區(qū)差距和貧困差距，又能形成幾大區(qū)域戰(zhàn)略互動，打造新的經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

　　“上述部署既有重點又有全局觀。”他表示，京津冀優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，對經(jīng)濟發(fā)展全局意義重大;長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，又將發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌起來，有利于生產(chǎn)要素由東向西、由沿海向內(nèi)地擴散;推進“一帶一路”，是擴大對外開放有力之舉，廣袤的中西部地區(qū)將受益匪淺。

　　就業(yè)和扶貧加以特別重視

　　新常態(tài)下，明年民生政策走向如何?會議提出，要更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作。

　　“就業(yè)是民生之本，扶貧是做好民生工作的前提。中央把這兩項工作作為明年民生工作重點，既抓住了基礎(chǔ)，也抓住了重點，是社會政策要托底的具體體現(xiàn)。”張立群說。他指出，今年以來，民生政策效果明顯，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)居民收入增長穩(wěn)定。從目前情況看，明年在就業(yè)和扶貧上還會有進一步動作。

　　經(jīng)濟體制改革抓落地

　　產(chǎn)能嚴重過剩、地方債務(wù)風險、房地產(chǎn)市場調(diào)整、經(jīng)濟下行壓力加大……經(jīng)濟運行放緩，使不少過去被高速增長掩蓋的問題和挑戰(zhàn)浮出水面。王軍認為，當前經(jīng)濟發(fā)展中遇到的難題歸根結(jié)底是體制機制障礙，最終要通過改革去突破。今年以來，行政審批、金融、財稅、投融資、對外經(jīng)貿(mào)等重點領(lǐng)域改革不斷推進，既在穩(wěn)增長上發(fā)力，又有效推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　專家指出，這次會議強調(diào)“要堅定不移推進經(jīng)濟體制改革，推出既有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟體制改革方案質(zhì)量”，體現(xiàn)了強力促改革的決心，也為攻堅期如何向縱深推進改革作出具體部署，那些難度大、阻力大的改革有望在明年強力推進。

　　實現(xiàn)國際收支基本平衡

　　經(jīng)濟全球化下，開放性的宏觀經(jīng)濟管理愈發(fā)重要。會議指出，要促進進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡。國際收支平衡，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要目標之一。當前，全球經(jīng)濟溫和復蘇，美國正式退出量化寬松政策，將導致資本流出新興經(jīng)濟體，我國也面臨資本外流壓力。另一方面，近年來，我國對外投資保持較快增速。商務(wù)部預計，中國對外投資金額即將超過吸收外資金額，未來5年對外投資增速將保持在10%以上。

　　張燕生預計，未來我國國際收支可能出現(xiàn)拐點，從多年來經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”的格局轉(zhuǎn)向基本平衡甚至出現(xiàn)逆差，由此帶來人民幣雙向浮動、跨境資本和貿(mào)易雙向波動的趨勢。“當前支持國際收支進一步改善的條件已經(jīng)具備，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，對于保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性至關(guān)重要。”張燕生說。