京津冀一體化：著眼全局協(xié)同發(fā)展

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記在京召開了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)，明確提出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。在隨后召開的全國(guó)兩會(huì)上，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作也成為了李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的亮點(diǎn)。黨和國(guó)家首次提出了京津冀“協(xié)同發(fā)展”，意義深遠(yuǎn)。

　　協(xié)同，有兩個(gè)意思，一是協(xié)調(diào)，二是共同。而高效成熟的交通物流系統(tǒng)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，更是引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段和先行條件。

　　存在困境

　　京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的區(qū)域之一，也是交通物流網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一。作為首都，北京在各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)均十分突出；天津作為中國(guó)北方最大的沿海城市，近年來(lái)以濱海新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，目標(biāo)建設(shè)成為北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市；河北在土地資源、礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等方面均具有一定優(yōu)勢(shì)。由于首都特殊的政治定位，京津冀交通物流一體化建設(shè)也顯得格外重要。然而多年來(lái)，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。對(duì)于京津冀交通物流一體化建設(shè)，多年來(lái)取得了一些進(jìn)展，但仍然面臨著許多問題和障礙。

　　其一，交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不合理。

　　京津冀擁有多種運(yùn)輸方式，交通線網(wǎng)密度和運(yùn)量均屬全國(guó)較高，但交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍相對(duì)落后于本地區(qū)的城市化水平，部分基礎(chǔ)設(shè)施定位尚不明晰。公路建設(shè)方面，區(qū)域交通發(fā)展很不均衡。河北省路網(wǎng)密度、高等級(jí)路面比例均遠(yuǎn)低于京津，且京昆、京秦等6條與北京對(duì)接的高速公路尚未全部打通，多條與北京對(duì)接的普通干線公路為“斷頭路”或“瓶頸路”，省內(nèi)部分地區(qū)公路建設(shè)相對(duì)滯后。在鐵路建設(shè)中，區(qū)域鐵路網(wǎng)呈現(xiàn)出以北京為中心的放射型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致與北京無(wú)關(guān)的客貨物流都要經(jīng)過北京樞紐，大量的過境運(yùn)輸對(duì)北京造成很大壓力，運(yùn)距增加產(chǎn)生額外的物流成本，也影響了京津冀相互協(xié)作和發(fā)展。而河北省內(nèi)鐵路、城際線路建設(shè)步伐進(jìn)程相對(duì)緩慢。在航空建設(shè)上，京津冀擁有首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)三座國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于缺乏規(guī)劃致使首都機(jī)場(chǎng)接待能力已經(jīng)飽和，吞吐量穩(wěn)居世界第二位，而津冀機(jī)場(chǎng)由于定位不明確，運(yùn)量則一直不足。而作為港口建設(shè)，該地區(qū)具有眾多北方重要港口，如天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港等，但各港口獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，相互競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模不足，缺乏協(xié)同意識(shí)。

　　其二，交通物流一體化建設(shè)思維尚未形成，政策尚不協(xié)調(diào)。

　　京津冀雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施門類齊全，但交通物流一體化思維仍有待建立。京津冀缺乏獨(dú)立的公共城際客運(yùn)系統(tǒng)，鐵路所承擔(dān)的城際交通客運(yùn)能力有限。在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)期存在重客輕貨現(xiàn)象，系統(tǒng)缺乏整體概念，尤其是在跨區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。汽車客運(yùn)站、火車站、機(jī)場(chǎng)、港口之間未能形成快速通道網(wǎng)絡(luò)，大都獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，重復(fù)建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。交通管理政令不統(tǒng)一，口徑不一致，因此導(dǎo)致交通物流效率不高。京津冀由兩直轄市及一省組成，其中包含首都北京。由于北京特殊的政治地位，京津冀的實(shí)質(zhì)地位并不平等，津冀兩地往往承擔(dān)著“保障首都”的職能。在交通物流上，京津冀三地在自身利益基礎(chǔ)上各自為政，津冀兩地往往還要考慮首都的政治因素。因而，京津冀三地沒有把區(qū)域整體利益放在首位，而只是把自身利益和政治因素兩大方面作為制定政策的影響因素，交通物流的整體規(guī)劃和物流政策的制定則缺失了一體化思維。相對(duì)于珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，京津冀國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，物流企業(yè)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不匹配，市場(chǎng)體系不健全，影響了京津冀公平交通物流市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建，對(duì)交通物流的整合和一體化運(yùn)作形成體制性障礙。

　　發(fā)展建議

　　習(xí)近平總書記在座談會(huì)上指出，要把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。交通物流一體化建設(shè)對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性作用可見一斑。為此，有關(guān)部門要形成一盤棋意識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼全局，切實(shí)落實(shí)京津冀交通物流一體化建設(shè)。

　　首先，要加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明細(xì)職能定位。

　　在公路建設(shè)方面，有關(guān)部門要下大力加快河北省公路建設(shè)步伐。要重點(diǎn)建設(shè)中心城市間通道、主要港口連接腹地的快速集疏運(yùn)通道、與周邊省區(qū)銜接通道。在現(xiàn)有的高速公路、國(guó)道、省道主干線建設(shè)中，要提高道路等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)京津冀同標(biāo)準(zhǔn)銜接。

　　在鐵路建設(shè)中，作為全國(guó)政治中心及最大的陸路交通和航空運(yùn)輸樞紐，大量的客貨流中轉(zhuǎn)集散到北京的狀況不會(huì)有根本性的改變，北京輻射系統(tǒng)的建設(shè)只能優(yōu)化調(diào)整從而提高過境客貨運(yùn)輸效率。京津冀要在重點(diǎn)城市群中修建快速客運(yùn)通道，通過仿照京津城際鐵路模式，實(shí)現(xiàn)城際鐵路公交化。隨著北京與涿州、廊坊等重要城市的聯(lián)系加強(qiáng)和衛(wèi)星城概念的提出，可以考慮將北京地鐵延伸到周邊的河北城市，以謀求加快一體化建設(shè)進(jìn)程。鐵路貨運(yùn)方面，為減輕秦皇島港、黃驊港煤運(yùn)壓力，應(yīng)加快建設(shè)已經(jīng)立項(xiàng)的由蒙西經(jīng)河北張家口、承德至曹妃甸港區(qū)的鐵路第三煤運(yùn)通道。

　　航空建設(shè)方面，京津冀機(jī)場(chǎng)體系的規(guī)劃布局必須從整個(gè)地區(qū)考慮。隨著首都第二機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng)和開工，京津冀三大地區(qū)機(jī)場(chǎng)定位應(yīng)逐漸明晰。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大國(guó)際客貨運(yùn)業(yè)務(wù)量，努力建成國(guó)際一流樞紐機(jī)場(chǎng)。天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)立足港口，朝著中國(guó)北方航空貨運(yùn)基地和國(guó)內(nèi)客運(yùn)干線機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)而努力。石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為首都機(jī)場(chǎng)備降機(jī)場(chǎng)，可在建成國(guó)內(nèi)中型航空運(yùn)輸基地的基礎(chǔ)上，積極拓展廉價(jià)航空和旅游運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。京津冀三地機(jī)場(chǎng)只有采取差異化發(fā)展路徑，才可為航空運(yùn)輸一體化進(jìn)程添磚加瓦。

　　在港口建設(shè)中，要積極整合現(xiàn)有資源，形成以天津港為中心，北部為秦皇島港、唐山港，南部為黃驊港，南北兩翼共同發(fā)展的和諧有序的發(fā)展格局。

　　其次，要完善交通物流一體化建設(shè)相關(guān)政策。

　　構(gòu)建布局合理的一體化綜合交通物流網(wǎng)是發(fā)展高效率的交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵，要加大力度促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化完善京津冀網(wǎng)格化的交通物流系統(tǒng)。要把京津冀的陸、海、空三者與區(qū)域及城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)連接起來(lái)，形成交通物流一體化建設(shè)模式。通過交通系統(tǒng)的整體規(guī)劃，為區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供安全、快捷、經(jīng)濟(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸體系，促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)和物流一體化的實(shí)現(xiàn)。在交通物流政策制定上，有關(guān)部門要以黨和國(guó)家制定的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，打破慣有行政區(qū)域思維，減少競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)合作，摒棄地方保護(hù)主義。京津冀三地要確立實(shí)質(zhì)平等地位，積極建立包括交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和交通物流信息在內(nèi)的統(tǒng)一平臺(tái)，確保信息渠道暢通。通過政策制定，支撐京津冀地區(qū)行政管理與市場(chǎng)管理方面協(xié)同機(jī)制的建立和運(yùn)作，從而促進(jìn)京津冀交通物流一體化快速有序發(fā)展。